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学生午休和课后托管成为问题，主要是因为实行至今的中小学上课日教学时间安排，与社会经济发展出现了断层。教学时间安排所对应的是过去计划经济时代，政府、事业单位和国企为主要雇主，午间休息时间较长的工时安排，特别在中午，家长就完全可以下班后接孩子回家，再安排午餐和午休。但在而今，急速推进的城市化延伸了学校、工作地点、住所的距离，更多人在午间休息时间较短的民企、外企及管理机制发生改革的国企工作，绩效考评压力还迫使上班族不得不在下班时间后做好收尾工作，很难再有时间中午接送孩子和下午按时接孩子。
学生在校午休，以及在下午放学后呆在学校，等待家长来接，因而成为家长一种被动适应的选择。这不可避免地增加学校和教师的管理负担。维持本地用人单位工作制度、工时安排的完整性，确保上班族的劳动效率，才能促成上班族、企业等用人单位以及作为征税单位的政府的多赢。从这个意义讲，因为学生午休和课后托管而新增加的管理成本，理所应当需要由政府承担。
但在此前，当在校午休和延长托管成为越来越多学生（家庭）的选择时，教育和财政主管部门并没有主动为学校解决上述新增成本。学校只能把成本和负担顺势转给教师，即便再有奉献精神的教师也很难长期在没有任何报酬等激励前提下，承担工作时间外托管学生的额外负担。这最终使得包括珠海在内，广东不少地方的公办学校禁止学生在校午休，部分学校向在校午休的学生收取费用，社会上也催生出午托班产业。
上述演进结果体现为，学生在自己上学的学校、教室午休，还要被收钱。这样一个结果经去年一起偶发事件曝光后，迎来了全国舆论的嘲弄。舆论抨击的重点却指向了“贪婪”的学校和教师。这自然是不公允的。
珠海市教育局新近发布的指导意见，要求本市公立小学要向学生提供午休和课后托管的管理服务，不得收取费用，还要制定落实安全防范应急预案和安全风险管理制度，安排责任心较强的专人值班。但此意见仍没有解决经费出处，仅仅要求各区“研究建立学生校内托管工作经费保障的长效机制”。这实质上就是教育部门“请客”，让各区研究“买单”，各校能否获得拨款及拨款的多少，也就是个未知数。可以认为，学生在校托管问题，又被绕回到管理成本和负担转嫁给学校教师的起步阶段。
指导意见还提出，鼓励学生家长、在校大学生等志愿者积极参与此项服务学生的工作。问题是，学校方面承担对在校托管学生的所有安全责任，并不能因为服务学生的具体个人是家长和在校大学生而卸责。家长和在校大学生的个人情况，很难为校方所掌握，更谈不上有效约束，后者如果引进前者们来参与托管学生的服务，将面临不可知的安全风险。因而这不是一个理想的解决人力短缺的选择。
解决学生午休和课后托管问题，我们在这里拉拉杂杂说了一大通，实际上，问题的关键就在于，政府教育和财政部门要明确具体的承担买单责任，而不能只管“点菜”。
文/郑渝川
来源：红网
作者：郑渝川
编辑：艾伦
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