□张文研 （湖南大学）

近日，四川省宜宾市长宁县的一位60岁老人粟培称，29年前，他和妻子去镇政府民政办领结婚证时，被要求缴纳200元购买一份社会养老保险。现如今，夫妻俩年事渐高，本以为能靠这份保险安享晚年，却发现所谓的“养老保险”只是一场空，仅能退回当初的200元本金。这一事件也警示我们，在社会保障体系的建设中，不能仅仅满足于政策的制定与出台，更要关注政策在基层的真正实施，为群众权益“保驾护航”。

这份心心念念的“工资”，在时隔多年后却被告知无法领取，这对一位靠打工为生的老人无疑是重重一击。200元在如今可能不算多，但在1996年不是个小数目，这个后果不该由他买单。

之所以出现这样的事，是历史遗留问题，“老农保”诞生在政策推行的混沌初期。1992年，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，农村社会养老保险开始探索试行。这一新生事物在基层落地时，却乱象丛生。可能是基层部门对政策理解出现偏差，或者操作不规范，甚至出现将保险与领结婚证捆绑的做法。信息的不对称，让农民在购买保险时根本无法做出理性判断，这就为后续的问题埋下了深深的隐患。就像粟培老人，对养老保险一知半解，只是为了办结婚证就被动缴了费，对保险的具体内容、发放方式等细节都毫无概念。他说，至少在他们镇上，当时结婚的人都被要求购买了该保险。那是否还有如粟培一样的老人，自己购买的养老保险早已不存在却毫不知情？

而且，根据2014年4月央广网发布的一则报道，宜宾县当时开展了“老农保”退还工作，按政策规定将“老农保”本息全部退还参保村民。这也说明是在新老政策的交替中出现遗漏、不规范问题。

这个事件中，我们也看到了政府相关部门职能与工作存在的问题。一方面，存在档案管理混乱、信息流通不畅的问题，社保档案的丢失，让农民参保信息无法及时确认。另一方面，职能划分模糊、责任界定不清，在面对这件事时，民政与社保部门，对历史遗留问题的处理责任相互推诿，致使老人在各部门之间“奔走”却没能有效解决事情，农民权益在部门间的“真空地带”受损。

如今再去一味追溯政策漏洞已经意义不大，重要的是该如何替这位老人解决事情。以及后续再次出现类似事件，该如何让应对？考虑到货币贬值、物价上涨等原因，不该仅以退还老人的200元作为了结，而是指定一个合理的补偿标准，让农民等到应有的经济补偿。政府应该发挥主导作用，完善政策，同时做好政策宣传工作，提高农民对保险制度的认识和理解，还有一点，健全档案管理制度，确保档案的准确性和完整性，防止类似事件的再次发生，为后续的农民权益保障提供清楚、有力的依据。

每一次问题的暴露都是改革与进步的契机，社会保障，应该处处洋溢着安心与可靠，为群众构筑起抵御风险的坚实铜墙。我们期待“老农保”事件能够得到妥善解决，让社会保障体系的“大伞”能罩住每一个人，让他们不再有后顾之忧。

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