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深圳推行“垃圾不落地”行动，旨在帮市民养成不乱扔垃圾的好习惯，为大家营造一个洁净的生活环境，能获得公众的认可和支持。但是，仅有不痛不痒的说服教育，难有效果。深圳城管部门在当地地方性法规的基础上，对乱扔垃圾者实行定额罚款，也无可厚非。不过，需要注意的是，扔垃圾罚款，谨防陷入“罚款”思维窠臼。
市民和环卫工人没有记录仪设备，没有执法权，参与监督市民乱扔垃圾的人员，仍然会以城管人员为主。显然，查找乱扔垃圾者，并拍照留证对其罚款，是一个得罪人的活，恐怕城管人员也不愿多干，那么，如何调动执法人员的积极性，这是一个难题。激励执法人员勤于执法，常用的手段是“罚款提成”，这在很多地方很多方面被职能部门采用，比如征收计生罚款，比如交警处理违规违章者等。然而，这样做的严重恶果是，正规执法慢慢地演绎成了违规罚款，因为有很多罚款有“钓鱼式”的嫌疑，激化了矛盾，使执法工作变得非常被动。
至于如何激发工作人员的执法积极性，这就需要当地城管部门发挥管理智慧，集思广益、想方设法地出台措施，调动工作人员的执法积极性。但是，一定要谨防陷入“罚款提成”的窠臼。深圳城管应当秉持“教育为主、罚款为辅”的原则，多教育、少罚款。如果真的用罚款提成来奖励执法人员，或将会出现一种奇怪的现象——市民扔垃圾之前没人劝阻，扔了垃圾之后争相拍照、罚款。毫无疑问，这偏离了执法的本意，失去民意基础。再者，这对那些初到深圳，对“扔垃圾”罚款政策不了解的外地人也不公平。
基于此，笔者建议，深圳城管应设计更多人性化的制度，确保“垃圾不落地”行动在民众全心全意支持下贯彻执行。比如，环卫工人、城管执法人员要多录制播放“乱扔垃圾罚款”的警示语，让行人乱扔垃圾的念头被扼杀在萌芽状态；比如，对于“初犯”者，可以实现先罚款，半年不重犯则退还罚款的办法等。总之，要让大家有个鲜明的认识，即这是职能部门在矫正市民的不良习惯，而不是刻意要罚款。唯有如此，才能获得市民的理解、认可和支持，让垃圾回到垃圾箱里，让爱护环境的好习惯回到我们每一个人身边。
文/黄齐超
来源：红网
作者：黄齐超
编辑：艾伦
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