“我出生时父母办理了《独生子女证》，但街道办却认为这个证件不能证明我是独生子女。”从盛夏跑到深秋，从备孕跑到有孕在身，盖了十余个公章，在各部门间辗转二十多次，甚至出示了父亲的《死亡证明》。为了一张单独双孩准生证，陕西省咸阳市一所高校的教师李青费尽周折仍未如愿。（10月23日新华网）
　　
　　办证难，难于上青天。一直以来，办证难的问题屡屡被媒体报道，可为何这样让人诟病的问题一直存在。从李青事件中，不难看出，制度本身没有问题，问题是制度和制度的落实存在偏差。
　　
　　《陕西省卫生和计划生育委员会关于实施单独两孩政策的指导意见》中明确，申请材料中须提供“申请生育的本人及父母的《独生子女父母光荣证》，未领取《独生子女父母光荣证》的，提供相关独生子女证明。
　　
　　可是，当制度到了现实，基层部门工作人员认为《独身子女证》不能完全证明当事人是独身子女，需要办理其他证明。笔者不禁要问，《独身子女证》不能证明独身子女，那它是证明什么的呢？
　　
　　制度怎能说变就变，基层部门不按制度办事本身就是违规行为。笔者认为，这样的违规所表现的内在原因主要有以下几点。
　　
　　一是日常管理不到位。按理说，《独身子女证》是证明独身子女的唯一证明，也是最有利的证明。一旦有人生了二胎，就要收回《独身子女证》。可是，在日程管理中，基层工作人员对《独身子女证》的管理并不规范，因此造成一些家庭虽然不是独身子女却依然拥有《独身子女证》，导致如今《独生子女证》并不能完全证明当事人是独身子女。
　　
　　二是害怕担当责任。基层工作人员对部门办事的陋习和漏洞一清二楚、因此，才不敢相信出示《独身子女证》的办事人是独身子女。为弥补自身工作差错，不至于影响工作和担当责任，于是到单位开具证明、到社区开具证明等另类证明成了他们自保和填补漏洞的方式。
　　
　　三是服务意识淡薄。基层工作人员依旧以“你是来求我办事”的心理，对待前来办事的人员。认为跑腿的不是自己，只要动动嘴皮子，对方必须点头哈腰，屁颠屁颠的去办。这种服务心态，造成了如今在办证当中，部门互相推诿，推脱的现象。办事人员来回办理，疲于奔波。
　　
　　有制度不落实相当于有法不依，一个政府部门不去执行贯彻制度，累的是百姓，得到的是埋怨，失去的是人民对政府的信心。让本已简化的办证程序复杂化，本身就是履职不到位，相关部门应该严厉打击，扼杀这股不良风气。
　　
　　文/黄燚

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