时隔6年烟草税再度上调。财政部5月8日发布通知，自2015年5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，税率提高了6个百分点，并按0.005元/支加征从量税。另据新华社报道，国家烟草专卖局消息显示，烟草行业的批发价格也将同步上调。（5月9日《新京报》）
　　
　　提高烟产品消费税并因此提高产品价格，是国际公认的最有效的控烟措施之一。但是此次“控烟令”由财政部发布通知，势必遭受合法性质疑。仅凭一个部门通知对烟草市场实施政策干预和价格调整，是不合法律程序的。人民代表大会是我国的立法机关，一切政策的制定应在宪法和法制框架内运行，这是建设法治社会的根本要求。
　　
　　撇开重税控烟的合法性不谈，其是否能起到有效控烟的目的，恐怕只能是一种理论上的预期。重税控烟，控烟是表，增税是里。上调烟草税，必然倒逼卷烟批发价和零售价的微调。看起来似乎能给烟民制造一种经济压力，实际上是把烟草公司的税费负担转嫁到消费者身上，通过增加经济负担来引导控烟的行为。
　　
　　根据财政部公布的最新烟草税税率表，烟草公司的烟草批发价可能平均上涨6%左右，终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。以零售指导价为10元一包的烟来说，烟草税上涨后，烟草公司的价格会在9.3-9.4元一包左右，零售商可能也会随之上调0.6元，大概在10.6元左右。由此可见，零售价的降幅仍然在可接受的范围之内，10%左右的上调对普通烟民及其家庭根本够不上“经济威胁”，怎么能动摇根深蒂固的烟瘾？由此，通过重税控烟达到减少吸烟人数目的的做法，难免就有一厢情愿、隔鞋搔痒之嫌。
　　
　　我国是世界最大的烟草生产国和消费国，这是烟草立法的客观困境，也可能是此次由部门出台重税控烟政策，而不是由立法机关颁布法规的一种现实考量。既然控烟遭遇“民意抵制”，不如转变工作思路，静待“民意觉醒”。政府在控烟上难以拿出壮士断腕的决心，不如在引导工作上多做努力，逐步提高烟民控烟意识。或者把转嫁到烟民身上的税费负担返还给烟民，以街道、社区、单位、村组为单元，建立控烟、戒烟奖励机制。
　　
　　文/范军

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