龙岩市纪委调研时发现，很多单位经费、项目资金存储情况，在银行开设账户随意性大、开设账户多，给单位关系人与银行之间留下利益输送空间。今年初，龙岩对公款存储作出明确规定，至7月22日，已有41个市直单位和7个县（市、区）开展专项清理，撤销银行账户103个；36个市直单位建立公款存储集体研究及内部公示制度。（7月24日《福建日报》）
　　
　　客观上说，单位经费、项目资金存在哪个银行，是由于银行对存款资源的争夺竞争引起的。但是，由此涉及的政府行政机构资金究竟存在哪里的纠结，也是一种制度欠缺、管理失范的结果。而集体讨论公款存在哪家银行，此事看似不再遮遮掩掩了，事实上，如此管理只是前进了一步，仍未完全摆脱利益输送的可能性，真正杜绝变异空间，仍须不懈努力，完善管理。
　　
　　应当看到，任何一个资金富余的单位或个人，都会成为银行盯梢、跟踪、动员的对象。相对于企业或个人存款，由于政府机构存款的资金量大、资金流动性较弱、使用审核程序严格、利息较低，更容易成为银行关注的目标。
　　
　　习惯上，银行与各个机构在存款问题上的利益关联，是心照不宣、没有规定标准的，只要大额资金存放在哪一家银行，银行都会与关系人处理好关系，或年终给予一次性“感谢”，或平时请求适当帮助。反正来往之际，银行都只想与这些单位延续“友情”，不想失去这样一个有权有钱的合作伙伴，防止银行资金来源大起后大落。
　　
　　久而久之，掌握资金数量庞大的单位关系人与多个银行之间的关系逐渐明朗，单位关系人也不便回绝银行，单位资金在银行之间“搬家”的现象便屡见不鲜，关系人从银行获得的好处自然不断升级。大家都想从资金存放这一过程中获得额外利益等，“拆东墙补西墙”式的变通处理也没有减少资金余额和利息收益，相关制度、纪律上的约束也不那么严格，单位资金利益不减少，也“肥大”了一些有权认可或划转资金的关系人。
　　
　　显然，在此基础上，单位建立公款存储集体研究及内部公示制度，由以前的一个人或几个人说了算，变成了集体研究决定，银行由于面临支出更多的“好处费”，不得不做出无奈的让步，单位资金的变动频率将大大降低，单位关系人的利益输送现象将得到控制。这样的进步，源于单位对资金管理的需要，源于拯救关系人，防止干部摔倒和严肃纪律与规矩的需要。
　　
　　不过，银行对资金的需求心理不会停止，寻找关系人，希望借助权力解决存款下滑或业绩提升的欲望，仍然会存在。所以，单位关系人仍有可能以集体研究为借口，帮助求情的银行解决资金需求问题。杜绝利益输送，亟待在确定资金开户银行后，制定禁止变动的规定，保持资金收支的稳定性或账户的唯一性。该操作没有难度，只是银行的诱惑越大，越应加重处罚管理的力度。
　　
　　文/卞广春

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