媒体报道，四川南充市多位村民反映，村里很多贫困的家庭从去年开始申请低保，但到现在都没办下来，其中有贫困癌症病人患者申请低保亦被拒，与此同时，一些有车有房的人，却能领到低保。对此，市府回应，低保办不下来，是因为申请者所提供的材料不齐全。（7月24日《华西都市报》）
　　
　　对这一新闻，如果只关注前半部分，我们不免义愤填膺，本为保护弱者的低保却将真正的弱者排除在外，其中恐怕存在某些官员、某些部门的懒政不作为甚至腐败行为。但若结合后半部分，问题可能就变得复杂起来了。
　　
　　如果官方的回应是真的，贫困户无法办理低保确实是材料不齐全，那么，我们就需要思考一个问题，在保护弱者的问题上，程序的边界在哪里？
　　
　　一方面，就人性而言，对于弱者现实存在的困境，我们往往期待国家的切实保障能越过太多的条条框框，能跨过官僚主义的泥沼，直达最底层、最边缘、最弱势者，纾解他们最切身的苦痛。但另一方面，就国家制度、社会组织而言，我们又不能无视制度的意义与程序的价值，我们又寄希望于以程序来保障权力不被滥用、公共资源不被非法侵吞，寄希望于以程序公正达到实质的公正。因为，我们国家现实存在的问题就是，不按照规则、程序、章程办事的情况太普遍了，权力的种种荒唐、社会的种种乱象，根源无不在于此。在这种情况下，我们尤其要宣扬、彰显程序的重要性。
　　
　　但这样的矛盾就不免导致一个问题。弱者之所以弱，最根本的原因乃在于他们缺乏适当的教育。而教育的缺失导致他们缺乏理解制度程序的能力，更缺乏利用制度程序来为自己谋取利益的意识。这就导致他们在面对官僚主义的程序之时，既不能领会，也不能利用，进而导致他们被冰冷的程序抛弃，进入不了程序保障的视野。
　　
　　可以说，真正的弱者是被完全边缘化的一个群体，他们的身份是沉没的，他们的声音是沉没的，他们的需求更是沉没的。这是我们国家无法忽视的现实，在多少社会的角落里、底层的沟壑中苦苦挣扎着一些弱者，他们根本没有能力、没有渠道以弱来博取国家、社会的关切；反之，那些能在公共媒体中发声、能靠弱势来赢取关注的群体，往往并不是真正的最弱势者。在这样的情况下，程序正义如何能实现实质的正义？
　　
　　那么，如果我们暂时搁置程序、突破制度的窠臼，将公共资源直达那些沉没的群体呢？这样的口子若开的小了恐怕也无济于事，若开得大了，那么我们又如何保证这种无视程序的权力口子不被滥用，不被某些人用来谋取私利、利益勾兑？需知，制度程序就像守护权力运作的“堤坝”，一旦被一些看上去合理的理由撕开一个缺口，就极易泛滥为权力滥用的汪洋大海。再者，制度与程序若失去作用，权力的运行必然依靠个人的意志，而个人意识不免存在偏见、短视与不稳定，依靠个人意志来追求社会的公平公正，无数事实证明这无疑是缘木求鱼、与虎谋皮，贻害甚大。
　　
　　诚然，我们可以寄希望于教育，使弱者逐渐打开通往官僚主义程序的渠道；寄希望于良心媒体打捞沉没的声音，使弱者也有机会发出自己的声音。然而，对于那些苦苦挣扎在生死边缘的弱势群体，教育的作用他们恐怕等不来，而偶然被媒体相中的这一份幸运恐怕仅仅属于凤毛麟角的“幸运儿”，远水解不了近渴、杯水也解不了大渴。
　　
　　是以，面对现实的困境，保护弱者，如何讲程序，讲程序又该到什么程度，这是我们社会需要思考的一个问题，也是考验政府治理的一个难题，更是推进社会真正的公平正义的一个绕不过的课题。
　　
　　文/岳乾

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