10月19日央视《新闻1+1》报导，尽管全国多地禁烧秸秆的力度一再加大，但焚烧秸秆一再处于“禁”而不止的窘境，增加了空气中PM2.5、PM10等颗粒物的浓度，虽还不能说秸秆焚烧跟雾霾有直接的关系，但环保部证实，不利影响是肯定有的。
　　
　　禁烧秸秆几乎年年都会成为热门话题，但是年年禁、年年烧、年年都得不到好的解决。众所周知，秸秆可以还田，可以肥料化、饲料化、原料化、燃料化综合利用，一旦普及推广，不但可以减少对空气质量的影响，更会产生良好的经济效益，使农民受益。但是为何自1999年秸秆禁烧以来，秸秆回收利用一直未能推广普及呢？
　　
　　据《新闻1+1》报道，秸秆还田，对农民来说需要更高的成本；秸秆的综合利用，由于受各地农作物种类、粉碎或打捆机械设备等限制，目前多数地区还无法完全做到，至少要抓个三年、五年来解决技术问题；如果把秸秆做成燃料或用来发电并对用户进行补贴，事实上也不具备可操作性。秸秆利用渠道没有拓宽，农民又需要腾地种植下一茬庄稼，就只能采取焚烧秸秆的方式来处理了，也就不难解释为何禁烧十六年，年年禁不住。
　　
　　站在广大农民的角度，很好理解他们的处理方式——一方面是禁令，一方面是生活需要。但是站在政府部门的角度，笔者认为，是否应该在禁令之外，多采取一些配套作为呢？比如，解决秸秆综合利用的问题，既然需要三五年来解决技术问题，那么禁烧十六年来能够解决多少技术问题了？如果三五年前就开始技术攻关，那么到现在是否已经可以推广使用了？为秸秆开辟更广阔的使用道路，其实有很多途径，比如秸秆可以通过手工编织制成工艺品，政府部门可以大力发展此项产业，使其成地方新的特色经济；比如可以与农业院校、科研机构取得联系，争取秸秆作为肥料、转化为沼气的技术支持与指导，加快技术攻关力度；再比如秸秆可替代木材作用于造纸、生产板材、生产活性炭等，政府部门可以出面与企业构建合作关系，帮助农民搭建平台，让秸秆有渠道“走出去”。
　　
　　不仅仅是禁烧秸秆，更多的时候，政府部门出台政策，不仅需要“堵”，更需要“疏”。否则，只会造成屡禁不止的状况。譬如，前些年广州禁止电瓶车上路，是出于交通安全管理的需要，但是有没有考虑到群众的出行状况和出行需要？再比如，禁止教师有偿补课，是出于为学生减负、规范办学行为的需要，但是中高考的指挥棒没有变，教育资源久久未得到均衡分布，想上好学校就得考高分，对于更多的学生和家长来说，补课可能是最好的办法了。
　　
　　一纸禁令却又屡禁不止，暴露的是政府部门的“懒政思维”，这与打造服务型政府的导向格格不入，也有损政府公信力。如果能在禁令之外多些配套作为并迅速落地实施，那么诸多问题都会在双赢中得到解决，政府行政效率和执政能力也会进一步提升。
　　
　　文/余尉僖

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