记者下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。（3月24日《安徽日报》）

　　“借调”是一种人事安排，常见于政府机关及各种公立机构中。被借调人员会由原单位暂时“借”到其他单位工作。由于工资、人事关系没有变动，所以只是在原单位领工资，在借调单位干活。这种关系导致借调人员“在夹缝中生存”，在新单位，由于编制和工资关系都在原单位，仿佛低人一等，会造成借调人员心中的不安感。另一方面也导致基层单位人才流失，编制被占用，却无法重新招考人员，致使工作推进困难。要破解“借调”乱象，还需眼光向下。

　　“借调借调，最怕的就是借而不调。”某些上级部门，之所以愿意借调人员，就在于工资不需要给，也不用考虑其职务升迁，相当于免费劳动力，不用白不用。而对于乡镇而言，人员被借走了，工资照发，编制被占用，还不能新招人，长期借调必然会让基层政府怨声载道。然而，再大的怨言也没处发泄，因为往往敢于借调人员的单位，都是强势部门，一个都得罪不起。

　　用“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇工作的繁忙，一点都不为过。对于乡镇政府来讲，只要上面有个职能部门，就会给基层安排工作任务，乡镇就得找对口的办公室和上面的职能部门进行对接。除了向上负责外，乡镇还有更重要的职能就是指导村级工作，为村民提供便民服务。每一项工作、每一个任务，都需要人来完成。而乡镇之所以留不住骨干力量，就在于基层工作条件艰苦，向上晋升的难度更大，对于乡镇工作人员来讲，基层没有足够的吸引力，自然愿意通过借调这一途径到上级部门工作，从而达到真正调动的目的。

　　“工欲善其事,必先利其器。”各项大政方针的落实，各项决策部署的落地，均需要基层来推动和完成。要破解“借调”乱象，必须夯实基层基础，眼光向下，从政治待遇和经济待遇方面向基层倾斜，真正体谅基层的困难，关心关爱基层干部，让基层更具吸引力，从根本上切断乡镇干部被“借调”的意愿，才能真正让“借调”没有生存空间。

　　文/田小典