机关、人民团体新建、扩建、改建、购置楼堂馆所，自12月1日起将被全面箍上“金箍”。国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《机关团体建设楼堂馆所管理条例》，自2017年12月1日起施行，1988年9月22日发布施行的《楼堂馆所建设管理暂行条例》同时废止。（10月28日《法制日报》）

　　将此次国务院公布的《机关团体建设楼堂馆所管理条例》称之为“金箍”，无疑非常准确生动，名副其实。因为无论是相比近30年前的旧《暂行条例》，还是近年来中央出台的相关规范性文件，上述《条例》都有许多非常值得点赞、“可圈可点”的亮点，不仅在形式上实现了从“暂行条例”到“正式条例”提升，将此前许多有关“楼堂馆所”建设的管理措施、成功经验，进一步上升固定为更具约束力的制度规范，而且在相关《条例》内容上，也实现了针对“机关团体建设楼堂馆所”的更全面更严格规制。

　　如《条例》不仅从“项目审批”“建设资金”“监督检查”“责任追究”等各个层面环节，对机关团体的楼堂馆所建设，进行了更为全面严格的限制，而且其中制定的许多具体措施、制度“红线”，也显得非常具有现实针对性。如《条例》明确要求，办公用房项目的建设资金来源不得：“向银行等金融机构借款”“接受赞助或者捐赠”；强调“禁止以技术业务用房等名义建设办公用房”“机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施”。而我们知道，在此前不少地方的违规建设楼堂馆所过程中，“接受赞助或者捐赠”“以技术业务用房等名义建设办公楼”“大建培训中心”，正是曾经普遍存在的现象，甚至成为某种“潜规则”。这正如此前媒体曾报道的，许多政府机关培训中心不仅“扎堆风景名胜区”，而且往往是“各种娱乐设施一应俱全”。

　　毫无疑问，之所以必须对机关团体的楼堂馆所建设，进行全面严格的规制、给其箍上“金箍”，不仅是因为各种乱建楼堂馆所现象明显涉嫌浪费，会挥霍掉大量十分宝贵的公共资源，更在于，与贪污受贿一样，这种在楼堂馆所建设过程中的挥霍浪费行为，事实上也是一种严重的腐败滥权问题，因为“贪污和浪费都是极大的犯罪”“公款姓公，一分一厘都不能乱花”。

　　事实上，正是鉴于这种可能存在的腐败风险，在十八大之后的2013年，中办国办曾下发相关通知明确要求：“5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。”这种背景和语境下，在十九大刚刚结束不久，国务院就迅速公布上述《条例》，再度给机关团体建设楼堂馆箍上“金箍”，无疑不仅彰显这方面反腐的决心，也有利于确保相关制度建设的延续性、规范性，这意味着，即便是在“5年到期”后，各级党政机关的楼堂馆所建设，也仍要继续接受严格的制度约束，绝不可以任性为之。

　　十九大报告强调，要“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。而通过《条例》这种行政法规的形式，给机关团体建设楼堂馆所箍上“金箍”，显然正是“扎牢不能腐的笼子”的一个重要体现和具体方面，不仅有助于确保楼堂馆所建设领域的“不能腐”，也有利于我们最终“夺取反腐败斗争压倒性胜利”。

　　文/张贵峰