文/吴睿鸫

教育培训、美容美发、商业零售、体育健身……近年来，单用途预付卡在民众消费领域的应用越来越广泛，但随着发卡量的日益增长，单用途预付卡问题频发的另一面也开始逐渐浮出水面。9月23日上午，北京市十五届人大常委会举行第三十三次会议，会上提请审议的《北京市单用途预付卡管理条例(草案二次审议稿)》在强化个人信息保护、规范退卡退费情形、健全预付资金管理等方面做出了修改。（9月23日《北京商报》）

数据显示，2020年北京全市单用途预付卡消费投诉共17万件，主要反映发卡主体无门槛、预收资金无监管、服务质量无保证等问题。其中，教育培训领域12万件，投诉量是2019年的10倍；体育健身、美容美发等行业5万件，投诉量是2019年的6倍。

近年来，各地针对单用途预付卡消费管理，不断探索立法新模式。上海、深圳先后出台法规，对预付卡消费市场进行规制，尤其是上海监管模式代表着我国用地方性立法来规制预付式消费市场的最前沿探索——首次建立预付卡资金存管制度，对资金监管模式、资金监管比例、资金专户存管、资金划拨方式进行了详细规定，并取得一定的成效。

而《北京市单用途预付卡管理条例(草案二次审议稿)》，呈现出监管新思路，法条的诸多亮点，颇具现实意义。对于消费者最大的“痛点”，“发卡容易退卡难”问题，《草案》明确规定，卡单位未按照约定提供商品或者服务，发卡单位客观上不具备履约能力，发卡单位变更经营场所、停业、注销和双方协商一致时，发卡单位应按照消费者要求一次性返还余额。尤其是“一次性”这样的规定，能够最大限度地减少消费者经济损失。

再如，单用途预付式消费领域涉及行业众多，存在多头多向监管和监管“真空”“灰色”地带问题。对主管部门不明确的单用途预付卡，《草案》规定由市政府指定相关部门负责监督管理，这无疑破解了监管“无门”“真空”的顽疾。

当然，要想掐住单用途预付式消费领域“套路”的七寸，立法质量依然有进一步提升空间。譬如，《草案》第二十条罚则，对于不按规定退还消费者余额，处以2000元以上1万元以下罚款。而如能加大惩罚力度，则更符合实际。原因是，与经营者忽悠消费者得到的巨额利益相比，不到万元的处罚好像是“罚酒三杯”。显然， 由于《草案》处于意见征集阶段，有些条款仍有“加码”的空间。