□吴睿鸫

为贯彻落实党的二十大决策部署，维护公平竞争市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展，国务院日前印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（下称《意见》），首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。（2月20日《新京报》）

当前经济面临的两大突出问题：一是企业预期不稳，市场信心不足；二是中小企业等经营负担较重。尤其是，随着经济的向前发展，有些现行的罚款规定超越了法定权限，或有些罚款规定已不适应形势发展的需要。基于这种背景，国务院隆重出台了《意见》，对规范和监督罚款设定与实施，作出了制度性安排，并列出了时间表和路线图，这不仅契合了当前市场经济的发展态势，也能让市场主体真真切切地感受到优化营商环境的政策“大礼包”。

针对行政执法具体实践中出现的新情况新问题新矛盾，《意见》明确提出，政府立法要严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则；任何行政机关都不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，这些“货真价实”的制度安排，既能让罚款设定更具科学性，也能严格规范处罚事项和罚款标准，从而成为优化营商环境的“助推器”。

罚款制度终极目的不是为了取得财政收入，而是为了打击违法违规行为，从而促进市场主体依法经营。近年来，个别地方政府为了缓解财政收支矛盾，存在加大惩罚力度的行为，来弥补财政收入缺口的不良倾向。《意见》明确规定，坚决防止罚款收入不合理增长，强化对罚款收入异常变化的监督，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，必要时开展实地核查。这一规定具有很强的针对性，通过源头治理，架构起严密的监管机制，让行政处罚更加公平公正，切实保障罚款制度“不跑偏”。

罚款设定更加科学，罚款实施更加规范，罚款监督更加有力，全面推进严格规范公正文明执法，为市场主体提供公平、优质、高效的服务。可以预见的是，随着《意见》落地生根，以良好的法治营商环境激发市场内生创造活力，将助力我国经济持续向好，实现高质量发展。