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2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好习总书记指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为湖南省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，率科研组织处处长刘平和省情与对策研究中心主任吴纪宁，深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县，为“把湖南长沙经济带打造成新的增长极”课题研究作前期调研。
与会领导和专家认为，打造湖南长江经济带，岳阳首当其冲，责无旁贷，而且在湖南具有得天独厚的四大优势：一是岸线优势。岳阳是长江沿岸首批对外开放城市，也是湖南唯一临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口。它拥有163公里长江黄金水道和洞庭湖60%的水域，沿长江可建港岸线55.9公里，其中深水岸线长54.7公里，岳阳港是长江八大深水港之一。二是交通优势。岳阳城陵矶港内连湘资沅澧四水、外接长江黄金水道，沿长江可上达重庆下抵上海各港埠；铁路有荆岳高速和京广铁路交汇；高速公路有随岳、京港澳、杭瑞交汇，加上在建的岳阳空港，岳阳已具有水陆空一体、江海联运的综合交通优势。三是产业优势。岳阳是全省乃至中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地和农产品供应基地。四是区位优势。岳阳地处长株潭、武汉、成渝和鄱阳湖经济圈中心，以长江黄金水道为轴心的四大经济圈诸多重要产业临水靠港。同时，城陵矶港通过“一湖四水”沟通湖南74个县市区，连接全省70%的大中型工矿企业和全省80%的地域。
目前,湖南长江经济带建设也面临着四大突出问题：一是在发展战略层次上统筹协调不够。由于没有省级管理机构协调，所以可动用的行政、政策资源比邻近的湖北、江西少，推进的速度也比他们要慢；二是在推进和发展力度上相对乏力。岳阳虽是长江沿岸首批对外开放城市，起步较早，但开发强度不如湖北、江西、江苏等省，湖北提出“一带两圈”（以长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮），江西提出以九江为“龙头”打造全省经济社会发展的增长极，都在积极实施，并且早见成效；三是在岸线资源上整合不够。由于缺乏整合，造成港口资源利用不尽合理，港口码头权属复杂，如城陵矶港27个1000吨级以上码头泊位，分属8家中央省属企业管理，这些企业自用码头各自为营、管理粗放，有的甚至常年闲置。四是在用地指标上供求矛盾十分突出。比如，岳阳市2005年编制的《土地利用总体规划》到2020年用地总规模为140930公顷，但到目前为止用地指标已超140930公顷，用完了到2020年的用地规划目标，随着新一轮沿江开发的深入推进，现行用地空间与计划指标之间的矛盾十分突出。
如何把湖南长江经济带打造成新的经济增长极？与会领导和专家纷纷建言，综合其观点，主要是五个方面的建议：一是要做好顶层设计。建议至少由一名省领导牵头成立领导小组，下设办公室,具体负责重大战略、重大政策、重大项目部署等工作。二是抓紧科学规划。要将沿江开发与洞庭湖生态经济区建设规划有机结合起来，科学布局港口、产业和城镇发展，让沿江经济带成为洞庭湖生态经济区的龙头。三是加快基础设施建设。重点建设沿江交通网络、港口码头和重大水利工程，疏浚航道，满足常年通行3000吨至5000吨级集装箱江海轮船舶需要。四是大力发展生态产业。要充分利用国家产业梯度转移良机，有选择地引进绿色化工、绿色能源、装备制造、航运物流、卫星导航、文化旅游等绿色产业，在加快产业发展的同时，保护洞庭湖生态，努力探索湖南长江经济带的生态文明发展模式。五是加强政策支持。在用地方面，单列安排长江经济带用地指标，优先支持长江经济带加快发展。在财税方面，重点支持城陵矶新港区等沿江港口码头的有序发展，并将长江经济带范围内企业缴纳税收10年内近还岳阳市县，用于打造湖南新的增长极。在物流方面，支持城陵矶等口岸推进长江跨海运输常态化，对进出城陵矶等口岸的标准集装箱车辆按标准予以全名或减半征收。在投融资方面，积极支持沿江企业改制上市和发行企业债券、中期票据，大力引进省内金融企业在岳阳设立分支机构，积极引导保险资金、资金信托等参与长江经济带开发建设。
文/湖南省省情与对策研究中心
来源：红网
作者：湖南省省情与对策研究中心
编辑：易木
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