(黄建国)

    在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，讲话站位很高、目光深远，信息量大、新精神多，我们要认真学习领会，用以武装头脑、指导工作、推动实践。
　　
　　认真学习领会关于“两个依然”的判断。在充分肯定十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争创新举措和辉煌成果的同时，习近平总书记告诫全党“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂”“一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决”，我们既要经受住“棒杀”，在困难面前增强信心，又要经受住“捧杀”，在成绩面前头脑清醒。
　　
　　认真学习领会关于“三项任务”的部署。第一项是落实惩防体系规划。各级党委要认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，把这作为重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项任务之中。各级纪委要把惩治腐败作为重要职责，更好地协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。第二项是深化党的作风建设。作风问题具有顽固性、反复性，必须一抓到底，把作风建设变成常态，坚持不懈，发现反弹严肃处理。纪检监察机关要扭住落实中央八项规定精神不放，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。第三项是坚决遏制腐败蔓延。坚持以零容忍态度惩治腐败，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。各级党委要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，切实加强对反腐败工作的领导。
　　
　　认真学习领会“两个为主”的规定。改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党委和上级纪委领导下进行工作。党的十八届三中全会和这次中纪委全会都提出，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。明确规定，查办腐败案件以上级纪委领导为主；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。
　　
　　认真学习领会“两种责任”的界定。反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各级党委要把思想统一到十八届三中全会精神上来，认真落实反腐败体制机制改革举措，自觉接受纪委监督，支持和保障纪委履行职责。
　　
　　认真学习领会“三个转变”的要求。就是转职能、转方式、转作风。各级纪检监察机关要加大议事协调机构取消或退出力度，坚决把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，突出党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化案件查办和执纪监督职责。创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力。带头纠正“四风”，加强调查研究，掌握第一手情况，严格日常管理，强化基础工作。
　　
　　认真学习领会“两个覆盖”的目标。即对党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，巡视监督对地方、部门、企事业单位全覆盖。派驻机构要对派出机关负责，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，纪检组长在党组中不分管其他业务工作。驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供各项保障，工作经费在部门预算中单列。巡视组要剑指党风廉政方面存在的问题，重点就是“四个着力”，强化震慑作用。巡视组不固定地区和部门，临时组建，临时派遣，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视，加强成果运用，确保整改落实。
　　
　　认真学习领会“两个很高”的论述。习近平总书记对中央纪委一年来工作的评价很高，认为“交出了一份合格答卷”，同时要求也很高，强调要“自觉遵守党纪国法，你们是查人家的，谁查你们？这个问题要探索解决”“各级纪委要坚持党委统一领导，更好发挥党内监督专门机关作用”。
　　
　　正党风、反腐败，关系党和国家生死存亡，只能进不能退，只能成不能败。各级各部门要将思想和行动统一到中央对形势的判断和任务部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加过硬的作风，扎实推进反腐倡廉事业。
　　
　　严明纪律，维护党纪政令严肃性
　　
　　严明党的政治纪律。党员干部特别是领导干部要自觉坚持和维护党的领导，严格遵守党章和其他党内法规，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委部署要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到有令必行、有禁必止，决不允许各行其是、阳奉阴违。认真吸取衡阳破坏选举案的深刻教训，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，坚决维护党纪国法的尊严和权威。
　　
　　克服组织涣散松弛。强化对广大党员干部的组织纪律观念教育，牢固树立讲党性、讲规矩、讲程序、讲纪律意识，任何时候都不能把个人凌驾于组织之上，任何情况下都不能逾越法律纪律的底线和“红线”，坚决克服个人主义、自由主义、好人主义等现象。领导干部在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织请示报告，决不容许自由散漫；必须旗帜鲜明地与潜规则和歪风邪气作斗争，决不能袖手旁观，更不能随波逐流；对分管的工作必须敢于负责、勇于担当，决不能挂虚名、当摆设。各级纪检机关对破坏党的组织纪律包括干部人事纪律的行为要铁面执纪，让潜规则没有生存空间，使心存侥幸者付出代价、不守规矩者得不偿失。
　　

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　　整顿作风，努力形成长效机制
　　
　　着力抓好制度执行。作风问题具有顽固性、反复性。整顿作风，只有“逗号”没有“句号”，只有起点没有终点。最佳的状态是常态，最高的境界是自然。继续抓好中央八项规定和省委九项规定精神的落实，坚持以上率下、由浅入深，一个时间节点一个时间节点地抓，一个问题一个问题地规范。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等新规，运用第一批党的群众路线教育实践活动制度建设成果，规范公务接待、公务用车、公款出国（境）、办公用房、差旅费管理、会议费管理等事项，让高档礼品变得“烫手”，公款吃喝显得“扎眼”，公车私用不再“方便”，违规办事不再“顺畅”。制止奢侈浪费等作风建设规定，必须融入机关建设和日常管理，形成改进作风的刚性约束和常态机制。
　　
　　深入推进教育实践活动。党的群众路线教育实践活动，是消除吏治腐败、纠正不正之风，密切党群关系、干群关系的有效措施。官易头热，民易心寒。手中有权，便头脑发热、无所敬畏、恣意妄为，就可能让人心冷、失去民心。正所谓：“为非作歹腐败狼，遮天蔽日尘霾狂。贪腐雾霾竞相上，同样害人惹心伤。何日两害尽除去，俾我黎民得安康。”要顺应民心，结合深入开展第二批教育实践活动，着力解决一些市县和基层单位存在的思想上庸懒散、工作上蛮横硬、生活上奢靡贪的问题，着力克服推诿扯皮、欺上瞒下、优亲厚友、假公济私、吃拿卡要等毛病。加强对惠民政策执行情况的监督及资金项目监管，强化国有企业、高等院校和科研院所党风廉政建设。
　　
　　切实搞好专项治理。认真开展纠正超标配备公车及公车私用、干部人事机构编制领域“三超两乱”等突出问题的专项治理，严格执行党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜及设立廉政账户促进廉洁自律等规定。抓好公款送礼专项整治，重点纠正领导干部利用传统节日、婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属单位和个人以及有利益关系的单位和个人礼金礼品行为。严禁用公款互相宴请、赠送礼金礼品，严禁在公务活动中收受礼金礼品，严禁向上级以及有利益关系的单位和个人赠送礼金礼品。各级纪检监察机关要加强执纪监督和惩戒问责，坚决查处违规违纪行为，点名道姓通报曝光。
　　
　　查办案件，高悬惩治腐败利剑
　　
　　坚持重拳惩腐。可怕的不是丑恶现象的滋生蔓延，而是执政安全意识的淡薄；危险的并非腐败案件的易发高发，而是果断查处能力的丧失。腐败不查腐猖獗，查而不处更猖獗。腐败对党的伤害最大。查办案件，不是与谁过不去，而是要严肃法纪。对腐败要零容忍，敢与邪恶争高下，不向腐败让半分，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。群众说，“老虎太远，苍蝇扑面”。这告诉我们，反腐败不光要启用打虎族，还要拿起苍蝇拍。坚持既深挖“老虎”，严肃查办领导机关、领导干部以及重点领域、关键环节的腐败案件，又狠拍“苍蝇”，查处发生在群众身边的腐败问题，清除党员干部队伍中的害群之马。加强信访举报工作，对各类反映干部问题的线索进行大清理大排查，严格按五类标准规范处置，建立健全线索集中管理、集体排查制度，防止线索流失，严肃追究压案不报、有案不查行为。强化反腐败协调小组职能，形成惩治腐败的强大合力。
　　
　　注重抓早抓小。冰冻三尺非一日之寒，油肚三圈非一日之馋。许多事情就像季节，慢慢冷，渐渐热，待到察觉，等到惊悟，已经过了一季。不怕念起，就怕觉迟。要有病早治、有病快治，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置。严是爱，松是害。注意掌握党员干部思想、工作、生活情况，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话，防止小问题拖成大问题。加强违纪违法案件的剖析和典型案件通报，堵塞制度漏洞，以案释纪，以案施教，发挥警示作用。
　　
　　规范办案程序。以法治思维和法治方式反腐败。强化初核意识，完善初核程序，提升初核能力，为立案奠定基础。规范党内审查措施审批程序，从严审批措施，严格措施的备案检查和现场检查，杜绝规避审批、违规审查行为。克服单纯依赖措施和口供办案，善用法律威力、思想引导，积极探索慎用、少用、短用、不用措施突破案件。不能妄提“从重从快”，一定要以事实为基础，以证据为依据，以法纪为准绳，把每一个案件办成经得起推敲、经得起检验的铁案。在审查各环节要加强调查取证，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。把握时限要求，着力查清主要违纪违规事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的严格按程序移送司法机关。充分发挥审理工作的审核把关和监督制约作用。
　　
　　加强安全管理。既要严厉惩治违纪违法案件，又要维护当事人的合法权益，实行文明办案。严格遵守保密纪律，认真落实安全工作责任制，加强专业办案场所、专业陪护队伍建设和办案全过程实时监控，全面排查消除安全隐患，推动县级纪委在市级纪委办案场所统一实施党内审查措施，市级纪委统一组建和管理陪护队伍。对办案安全责任事故必须严肃查究，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。加强经常性的教育、提醒、警示，坚决守住不发生严重办案安全事故的底线。
　　
　　强化监督，防止权力沦为谋私手段
　　
　　强化权力的制约监督。认真落实党内监督条例，坚持和完善党政正职三个不直接分管、末位表态等制度，改进和深化党政正职述廉评议工作，严格执行规范“一把手”履职用权行为的若干规定和贯彻落实“三重一大”集体决策制度的意见。落实领导干部报告个人有关事项及抽查核实等相关制度。加强对领导干部经济责任审计和对重点领域、重大项目、重要资金的审计监督。加强行政监察工作，强化对政府转变职能和履行职责情况的监督，加大行政问责力度，严肃追究失职渎职责任。
　　
　　加强党风廉政宣传教育。既要提高腐败的“死亡率”，又要降低腐败的“出生率”。坚持标本兼治的辩证思维，“急则治标，缓则治本”，扎实开展预防腐败教育。思量疾病苦，自当戒无度；思量牢狱苦，自当守法度。教育党员干部守住廉洁底线，深刻认识廉与德、能、勤、绩的关系是“1”和“0”的关系。如果廉出了问题，一切都是徒劳。理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育要经常化。结合衡阳破坏选举案教训，在全省开展“党纪条规教育年”活动，促进领导干部强化纪律意识，做到严格自律。坚持正确舆论导向，做好反腐倡廉宣传和舆论引导工作，挖掘树立一批立得住、可信可学的正面典型。推进廉政文化“六进”和新“三进”创建活动，培育机关新风和良好民风社风。
　　
　　推进惩防体系建设。各级各部门要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》及省委实施意见，认真抓好职责范围内的惩防体系建设。加强法规制度建设，提高法规制度执行力，保证法规制度刚性运行，把权力关进制度的笼子里；推进政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，深化党务、政务、司法公开和各领域办事公开，确保权力公开透明运行；深化行政审批、干部人事、公共资源交易等改革，其他各方面改革举措也都要体现惩治和预防腐败要求，不断消除滋生腐败的体制机制弊端和漏洞。加强廉政风险防控和防止利益冲突机制制度建设，筑牢拒腐防变长城。（摄影 王登）
　　
　　（《新湘评论》2014年第06期）