(徐守盛)

    根据中央的部署，湖南第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展，以市、县领导机关、领导班子和领导干部，以及省属高校、国有企业领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。我们一定要把思想和行动统一到中央召开的深入开展党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神上来，精心组织、狠抓落实，切实搞好全省第二批教育实践活动。
　　
　　充分认识开展第二批教育实践活动的重大意义
　　
　　习近平总书记从落实全面深化改革各项任务、夯实基层基础、有效解决群众反映强烈的突出问题、推动整个活动健康有序发展的高度，深刻阐述了搞好第二批教育实践活动的重要意义。我们要学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强抓好活动的责任感、使命感。
　　
　　落实全面深化改革各项任务，为富民强省大局凝心聚力的必然要求。十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署、总动员，吹响了全面深化改革的进军号角。打赢全面深化改革这场攻坚战，关键在党、关键在人，既要靠坚强的组织保证，也要靠优良的作风保障。参加第二批活动的市县机关、国有企业、高等院校、乡镇（街道）和其他基层组织，都担负着把中央和省委改革决策部署落到实处的重要职责。抓好抓实第二批教育实践活动，使广大党员干部思想和作风得到更好锤炼，就能以好的作风冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，服务、促进和保障改革。没有好的作风，不能“以百姓心为心”，不仅不敢啃硬骨头、涉险滩，还可能把全面深化改革这本“经”往歪处念。我们一定要牢固树立除“四风”就是聚人心、抓作风就是抓改革的意识，协同推进深化改革与作风建设，统筹抓好整治“四风”顽症和破解改革难题，把人民群众的智慧和力量，凝聚到推动全省经济总量、发展质量、人均增量同步提升这个总要求上来，为实现全面深化改革蓝图注入强大动力。
　　
　　加强基层服务型党组织建设，做好新形势下群众工作的必然要求。党的基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础。长期以来，我们坚持重视基层、服务基层、加强基层的工作导向，在抓基层、打基础上做出了不懈努力。但要看到，有的基层组织保障水平偏低、便民服务机制不健全，一些党员干部工作作风不好、服务能力不强，人民群众还有许多不满意的地方。比如，“上面很好，下面好狠”，说的是执行政策时走了样；“热在上头，冷在下头”，说的是落实上级部署时打了折；“车大马小，服务难搞”，说的是基层组织责任大权力小、服务功能不强。这些问题如果不加以解决，联系服务群众“最后一公里”就不会通，党和政府的一系列好政策就难以真正贯彻落实到最基层。第二批教育实践活动主要在基层开展，抓住这一有利契机，进一步夯实基层基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，就能把党的群众工作，以及党在基层的各项经济政策真正落实到群众“家门口”、落实到群众“口袋里”。
　　
　　集中解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系的必然要求。解决突出问题是这次活动的最大亮点，也是取得成效的关键所在。习近平总书记对第二批活动单位存在的突出问题，作出了详尽的列举、深刻的剖析，发人深思、让人警醒。总书记列举的种种表现，在湖南第二批活动单位中有不同程度的存在，有的甚至还比较突出。比如，从市县区领导班子和领导干部看，有的信仰缺失、精神空虚，不信马列信鬼神，热衷看相算命，遇事“问计于神”，钻研厚黑学、信奉潜规则；有的只顾追求个人政绩，换一任领导、变一套思路，盲目铺摊子、建大广场、修大马路，寅吃卯粮、负债累累；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下；有的心浮气躁，“官瘾”很重，刚上一个台阶就盯着下一个位子，挖空心思拉关系、找后台；有的一把手喜欢搞“一言堂”、家长制，有的班子成员闹不团结，相互勾心斗角，“各吹各的号，各唱各的调”；有的跟老板称兄道弟，谁有钱为谁服务，谁给钱给谁服务，成了大款老板的“办事员”；有的沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，常常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘，等等。从市县区直属单位看，有的衙门作风严重，高高在上，“官气”十足，对群众的诉求不重视、不上心，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的唯利是图、利益至上，把公共利益部门化，把部门权力个人化，不给钱不办事，给了钱乱办事；有的浑浑噩噩地混日子，上班时间打麻将、“斗地主”、嗑瓜子、炒股票、逛淘宝，开会打瞌睡、看书报、玩手机，等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，承诺挂在墙上却不落实在行动上，服务冷冰冰，办事慢吞吞，尤其是普通群众办事，难上加难；有的借执法罚款搞创收、拿提成，给钱就放行，缴费就过关；有的执法不公，粗暴执法、违反程序执法、超范围执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。从乡镇、街道和村、社区和其他基层组织看，有的服务意识不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面；有的不会做群众工作，不知农时，不懂农事，“进不了门、说不上话、交不了心”；有的在位不在岗，天天“走读”，有事找不着人；有的工作方法简单粗暴，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，甚至拖欠群众钱款，打白条，耍赖账，等等。从国有企业看，有的盲目决策、个人专断、用人唯亲，把国有企业当成家族企业；有的管理松弛、纪律松散、效能低下；有的急功近利、贪大求全、虚报浮夸，搞粗放扩张；有的挥霍公款，铺张浪费、追求奢华享受，职务消费不规范，违反有关财经纪律，等等。从省属高校看，有的好大喜功，办学规模片面求大，学科专业盲目求全；有的违规四处兼职搞副业，千方百计找机会当评委“捞外快”，而不是把心思和精力集中用在教学和科研上；有的搞学术腐败，花钱买论文、争课题、跑项目，拼凑抄袭学术“成果”；有的师德师风失范，联系和服务师生不够。这些问题，如果在第二批活动中不能得到有效解决，整个活动就难以取信于民，密切党群干群关系极有可能成为一句空话。
　　
　　巩固深化第一批活动成果，确保整个活动善始善终、善作善成的必然要求。这次活动分两批进行，两个批次是一个有机整体，是“上下篇”，也是“接力赛”。目前，第一批活动已经收尾，但收尾不是收场，总结不是终结，有许多问题还要接着改、持续改、长期改。好的作风不是一阵子形成的，坏的作风也不是一下子就能彻底改掉的。“四风”问题最顽固，也最容易反复，具有很强的变异性、隐蔽性和传染性，稍一放松就可能重新袭来，或以更加隐蔽的方式出现。比如，有的吃喝地点由高档酒店转移到了内部食堂、农家乐、私人会所，有的送礼由直接到办公室送变成了通过网络、快递送，有的红白喜事不请客但礼照收，有的打着督促检查的旗号变相搞评比验收。这就说明教育实践活动有结束之日，但改进作风没有收兵之时，作风建设永远在路上。第一批活动单位要坚持不懈、驰而不息地抓好问题整改，使已经制定的整改措施和制度规定传导到基层，第二批活动单位要“接好棒”，把第一批活动形成的成果坚持好、巩固好、运用好。这样才能不断把作风建设引向深入，确保整个活动善始善终、善作善成。
　　

[NextPage]

　　准确把握第二批教育实践活动的目标要求
　　
　　第二批教育实践活动是第一批活动的延伸和深化，各级各部门要认真贯彻习近平总书记提出的“五个更加”的要求，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。善于运用第一批教育实践活动的好做法、好经验，紧密联系单位实际和工作特点，坚持为民务实清廉的主题不变，坚持贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求不变，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，真正把中央要求贯彻落实到“末梢神经”。具体讲，就是做到“五个突出”：
　　
　　突出开门搞活动，充分调动群众积极性。实践证明，只有更好地激发群众参与热情，改进作风的正能量才会不断集聚。第二批教育实践活动在群众“家门口”开展，参加单位与群众联系更直接、更紧密，很多党员干部的工作就是直接与群众打交道，作风好不好、问题在哪里、改得怎么样，群众心里最清楚也最有发言权。第二批活动更要注重真开门、开大门、全过程开门，引导党员干部主动把自己置于社会和群众的监督之下，每个环节都让群众提意见、来监督、作评判。真心听群众意见建议，一开始就扑下身子、扎下去，采取“面对面”“背靠背”“上门问”等方式，引导群众掏心窝子，欢迎群众评头论足，听真话、知真情、交真心。敞开心扉，与群众以心换心。把群众监督评判贯穿活动全过程，坚持听了哪些意见、听到的意见够不够、准不准向群众公示，查摆的问题透不透、深不深向群众反馈，提出的整改措施实不实、管不管用让群众评判，整改成效好不好、到不到位由群众检验，决不能用自我感觉代替群众评价。注重在服务群众中调动群众参与热情，善于用群众乐意接收的、易于接受的方法开展工作，想方设法为群众解决生产生活中的实际困难。特别是对群众反映强烈、急需解决的突出问题，不等不靠不拖、不踢皮球，马上就改、改就改好；暂时解决不了的，耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持，真正做到活动到群众中去、满意从群众中来。
　　
　　突出问题导向，紧紧扭住反对“四风”不放。越往基层，“四风”问题表现越具体，“小环境”问题体现得越明显，越要突出问题导向，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，做到一以贯之、一抓到底，不偏题、跑题，不“走神”“散光”。思想上要敢于正视问题。当前，有的自以为是，认为本单位或自己不存在“四风”问题；有的习以为常，对存在的不良作风问题不以为然，司空见惯；有的消极被动，怕动了自己的“奶酪”；有的讳疾忌医，捂着、盖着、拖着。对这些认识误区和思想障碍，必须引起高度重视，切实加以引导。思想认识提高了，衡量尺度严格了，一些过去没看清的问题就会看清，一些过去没引起重视的问题就会重视起来。从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案、群众反映中，把“四风”问题找准找实。整改时敢于碰硬。针对查找出来的问题，站在讲党性、讲政治的高度，敢于动真碰硬、敢于出拳亮剑，即知即改、立行立改，以“狠”“准”“韧”的劲头，一风一风查到底，一个问题一个问题改到位，做到问题不解决绝不放手、群众不满意绝不罢休。无论班子整改还是个人整改，都要严明责任、加强监督，确保兑现整改承诺，拒不改正的，采取组织措施和纪律措施，及时予以处理。不良作风往往受不良习俗潜移默化，改作风重在改陋习。坚持工作、思想一起改，坚持“四风”问题与滋生“四风”问题的“土壤”一起治，把整治“四风”问题与抵制诱发“四风”的不良社会风气结合起来，旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动民风和社会风气好转。
　　
　　突出从严从实要求，确保活动健康有序推进。第二批教育实践活动更多是具体执行单位，面临的情况更复杂，触动的利益更具体，工作难度和阻力也可能更大，要认真按照习近平总书记“思想上、整改上、正风肃纪上都要严起来”的要求，从严把关，坚持标准，确保质量。把从严要求体现在思想认识上。加强思想教育，引导党员干部对照理论理想，党章党纪，民心民生，先辈先进“四面镜子”查问题、找差距、明方向，着力在把握群众路线的精神实质上下功夫，在认清“四风”的实质和危害上下功夫，进一步坚定理想信念，防止思想滑坡。把从严要求体现到整改落实上。以抓铁有痕、踏石留印的作风抓整改，落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，改就改到位、改彻底，确保整改成效让群众看得见，感受得到，大多数人满意。着眼长远，标本兼治，建立健全规章制度，扎紧制度笼子，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，推动作风建设常态化、长效化。把从严要求体现到正风肃纪上。拿出狠招治歪风、压邪气，倡新风、树正气，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对存在一般性作风问题的，立足于批评教育，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的，及时进行组织调整；对顶风违纪的，严肃处理，惩处一个、教育一片。对那些软弱涣散，问题比较突出的领导班子，先进行组织整顿再开展活动。对长期不起作用甚至起负面作用的极少数党员，进行严肃教育或组织处理。
　　
　　突出衔接带动，切实把活动成效落实到最基层。习近平总书记深刻指出，一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照抄；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。因此，要彻底解决“四风”问题，就必须从根子上找原因，从源头上加以解决，做到上级指导下级、上级带动下级。抓好第二批和第一批的统筹联动，着力搞好成果运用上的承接、整改落实上的对接、组织指导上的衔接。第一批活动单位要一以贯之、一抓到底，对已经整改的要抓巩固，防止反弹；尚未整改的要加大力度，防止开“空头支票”；整改不到位、群众不满意的，要“加火”“补课”。深化对侵害群众利益行为的专项整治，推动整治行动向基层单位延伸。同时，第一批教育实践活动的成果要落实到省委、省政府正在进行的机构改革，正在进行的党政、政企、政社分开，正在进行的省级机关简政放权、提高办事效率等工作上来，更要落实到全省理清权力清单、针对权力清单进一步简政放权上来。第二批教育实践活动单位，要主动承接好、落实好第一批活动中央、省委和各部门部署的整改任务和出台的制度办法，结合各自实际，细化措施要求，硬化目标任务，把“四风”问题整改到位，推动作风建设向纵深发展。
　　
　　突出分类指导，着力增强活动的针对性和实效性。分类指导既是思想方法，也是工作方法。参加第二批教育实践活动的单位量大面广，层级较多，差异性比较大，要从实际出发，切实加强分类、分层、分级指导，防止“一锅煮”“一刀切”。针对第二批教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位及执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。对村、社区等基层组织要简化程序性要求，对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员和年老体弱党员，要采取灵活管用的办法开展群众路线教育实践活动。
　　
　　切实加强第二批教育实践活动的组织领导
　　
　　参加第二批教育实践活动的单位量大面广、层级多、差异性大，这就决定了活动的组织难度更大，指导任务更重。各级党组织要把开展活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，确保取得成效。
　　
　　层层落实领导责任。各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视，切实履行责任，成立领导机构和工作机构，制定切实可行的活动方案，精心组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门密切配合，形成工作合力。市州、县市区承担直接责任，在抓好本级班子活动的同时，抓好本地区的教育实践活动。各级党委（党组）书记要严格履行双重责任，既以身作则、发挥“带动”作用，在学习教育、查摆问题、开展批评、整改落实等方面走在前、带好头、树标杆，真正成为活动的引领者、示范者；又认真履行“第一责任人”职责，深入一线、靠前指挥，不当“甩手掌柜”，发挥“推动”作用，把教育实践活动紧紧抓在手上。对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，及时分析研判，提出有效的预防和解决对策，明确政策界线。教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。各级党员领导干部要分别建立联系点，加强指导把关，努力把联系点办成示范点。用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
　　
　　着力加强督促指导。省委督导组和各级督导（指导）组，要挑选政治上强、责任心强、作风过硬的同志，抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任。督导（指导）组要敢于坚持原则，敢于“唱黑脸”，做到沉到底、巡得勤、督得严，及时发现问题、督促解决，有效传导压力，推动每个环节各项工作落实，确保活动质量，防止降格以求。
　　
　　切实强化宣传引导。注重发挥广播电视、报刊等传统媒体优势，重视发挥网络、微信等新兴媒体的作用，充分利用现代远程教育平台等手段，加大评论、言论的引导力度，大力宣传中央和省委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，及时总结和推广教育实践活动中的好做法好经验，营造良好舆论氛围。加大先进典型的宣传推介力度，特别要选树一批党员干部熟悉的、土生土长的身边典型，让广大党员干部信得过、学得会、赶得上，从而自觉对照典型找差距，学习典型见行动。通过案例分析、典型曝光、事件评述等方式，公开曝光一些顶风违纪的反面典型，发挥警示和震慑作用。
　　
　　更加注重统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。统筹第一批活动与第二批活动的关系，统筹市县区活动与乡镇村活动的关系，注意前后衔接、上下联动。坚持围绕中心、服务大局，把开展第二批教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神紧密结合起来，与贯彻落实中央和省委一系列重要部署紧密结合起来，与完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把在活动中激发出来的热情转化为全面深化改革、促进经济社会持续健康又好又快发展、推进当前各项工作的强大动力，千万不能搞成“两张皮”，真正做到两手抓、两不误、两促进。
　　
　　（《新湘评论》2014年第07期）