“宠物饲养基本属于无门槛进入，且没有严格的监管。有些人饲养宠物是一时兴起，一旦热情消退，或因住址变动，宠物便会被遗弃。”1月24日，山西省政协十二届一次会议召开。会议期间，省政协委员、临汾市政协副主席梁清燕提交有关提案，呼吁健全法律法规，加强对流浪宠物的管理。（1月28日澎湃新闻网）

　　随着社会经济发展、人们生活水平提高以及城市化进程的加速，宠物饲养早已进入千家万户，成为当今城市的一大特质。据相关数据统计，全国仅公安部门登记在册的宠物（以猫、狗为主）数量即超过1亿只。实际上，由于城市养宠有待规范，约束力不足，未按规定报备的养宠家庭并不在少数。两者相加，其总数很可能成倍增加。

　　城市养宠数目如此庞大，无疑会给城市管理带来不小压力。一方面，由于城市生活空间相对狭小，再加上观念分歧及宠物扰民等因素，导致养宠家庭与其余居民的冲突不断；另一方面，城市养宠数目激增的同时，被遗弃及丢失的猫犬也随处可见，从而成为影响城市卫生、安全及形象的一大隐患。

　　而眼下的城市养宠，实际上面临无法可依的困惑。尽管不少城市也发布了犬只管理规定，但大多局限于登记环节，既缺乏完善的管理手段，更谈不上立法规范。如此一来，造成的后果便是，要么对无序养宠一味姑息；要么简单化一禁了之。而等到狗患成灾时，则无奈之间往往演变为让舆论哗然的“全城打狗”。

　　显然，眼下城市养宠的现状急需从立法环节予以规范，从而做到有法可依。首先要明确管理主体及管理职能。鉴于城市养宠管理既涉及制度规范、宠物防疫以及随之带来的矛盾调解，也包括对相关民间慈善机构及衍生宠物行业的监管，更负有对城市流浪动物的处置职能，因而有必要建立专门的管理机构，才能真正管出成效。

　　其次，对城市养宠要建立一套完善的管理制度。包括对养宠登记、宠物防疫、文明养宠等方方面面都要有明晰的规定及相应的处罚措施。同时，还要建立包括饲主信息、宠物基本情况、防疫记录等在内的相关台帐，并通过定期或不定期的随访予以更新，以确保所登记事项的完整准确。

　　同时，从立法的角度看，一方面要规范养宠人的行为，譬如做到牵绳不敞放、注意避开人群、随时捡拾粪便以及夜间不狂吠等；另一方面也应保护养宠人的合法权益，诸如物业擅自禁养宠物、他人伤害宠物都当在禁止之列。也就是说，无论是宠物给他人造成伤害、还是他人残害宠物，都为法律法规所不允，并拟定明确的处罚及赔偿标准。

　　更重要的是，通过立法规范，要从源头上遏制流浪动物的产生。譬如，对遗弃宠物者，除了一经发现即予重罚外，其所遗弃宠物造成的环境污染、人身侵害以及社会为之付出的管理成本，都应由本人买单。至于对有证据证明属宠物自行走失者，可比照上述规定从轻从宽处置。

　　如此，方能有效震慑那些不具责任心的养宠人。这既是对宠物负责，也是对他人负责，更是对社会负责。为了让上述规定落到实处，建议对所有城市宠物，都无一例外采取挂耳标或植入芯片等方式，确保对任一宠物（包括流浪宠物）都能进行身份识别。如此一来，既很容易落实责任划分，又可从根本上防范流浪动物的产生，可谓一举两得。

　　此外，对现有城市流浪宠物，不妨选择一些具备资质的民间动物救助组织，由政府资助其建立民办公助的城市动物收容站，对全城流浪宠物集中统一救助并提供市民收养。在暂无动物收容站的城市，可采取“捕捉-绝育-放归”的权宜之计，避免其无节制地繁衍。如此，即可最大限度避免不得已时的“捕杀”。

　　可以说，对城市养宠从立法上予以规范，既是当前城市管理的急迫要求，更符合人与动物和谐相处的理念，有利于城市的文明进步。而无论从哪一个角度看，目前对城市养宠立法规范的条件及时机都已成熟。期待有远见的城市成为“先行者”，带动更多的城市参与，从而引领城市养宠步入规范有序的法治轨道。

　　文/徐甫祥