基层减负已经成为一种共识。但要想真正为基层减负，却不能仅仅止于减负。单方面减负不仅不会减轻基层负担，还会产生新的问题。

多重因素共同造成了目前基层负担过重的现状。首先是形式主义导致大量的材料、表格和频繁的督查考核。基层干部主要精力被吸附在资料上，被动“空对空”“虚对虚”，精疲力竭应对检查考核，加班加点干着与群众无关痛痒的事。结果是基层干部无成就感，广大群众无获得感，上级部门无踏实感。其次是压力传导有盲区、苦乐不均。基层内部干事和不干事一样，干多干少一样，多干还容易出事被问责。甩手掌柜凡事高高挂起，尽心尽责的却事事操心。这意味着不加区别减负会为部分干部不作为、搭便车提供方便，使得一部分“负重前行”，另一部分“岁月静好”。最后，很多基层干部与越来越高的工作要求不相适应。这是在讨论基层减负时容易忽略的问题。很多干部群众经验丰富，但不会基本的电脑、微信操作，导致时间付出多，工作效果差。解决问题习惯“口头说明”，敲定项目喜欢“一句话的事儿”。留痕、表格、材料背后是治理理念的变化，从随意把握、自由裁量空间较大到注重程序规则。有些干部不能及时适应，把本该落实的制度硬生生变成了形式和过场。这部分“负担”就不能减。

多维度原因决定了，减负必须是一篮子工程，要多管齐下、综合施策。以提升治理效能为核心的基层减负要从以下三个方面发力：

形式主义痼疾不除，基层减负成功无望。形式主义人人都喊打，但多年以来不仅没有飞灰湮灭的迹象，还有愈演愈烈的趋势。其中很重要的原因在于，虽然问题表现在基层，根子却在上级。所以千万不能“上级生病，基层吃药”，否则各种反形式主义措施本身也会被吸纳进形式主义旋涡，使形式主义如滚雪球般越滚越大。这需要既出重拳，又用足绣花针功夫。

压力传导更加匀质，同事间任务要平衡。要解决“站着的批评干事的”现象，需要同时用好“帽子”和“钱袋子”。将参与脱贫攻坚等急难险重任务设置为提拔晋升的前置要件。使用更精细化的激励制度，让绩效跟着事项跑、事项跟着决策跑。

程序规则是大趋势，基层也要自我适应。任何工作不会做就会显得任务重，不适应就会变成负担。因此，要提供与新时代新要求相匹配的培训。表格、材料只是程序、规则的皮毛，是推进工作的手段和自然痕迹，基层干部自身也要加强学习，主动去适应越来越高的要求，这样才能在不断变化的时代里应对自如。

基层减负不能降标准、少压力、减担当。相反，要将基层减负放在如何提升治理效能的大框架里思考，在为基层“瘦身”的同时，也要使压力传导提质和均衡，让基层干部多拿几把“刷子”、掌握几门“硬功”。这样的基层才能够在新时代承担更多更大使命。

文/杨成尚