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在广州这样的大都市，冼村这个地方寸土寸金，一些开发商对此垂涎欲滴。拿到土地就意味着“真金白银”到手了。然而，由于实行政府垄断土地一级市场制度，任何企业和个人要取得土地使用权必须通过各级政府，要么由政府行政划拨，要么通过土地出让。正是因为土地资产的重要性和土地一级市场的政府垄断性，围绕着土地，政府和市场上的企业或者个人发生着频繁往来。由于冼村就这么巴掌大的地方，土地供给的稀缺性与需求的无限性，便成了开发商与官员之间通过“权力寻租”实现高速谋利的地方。业已落马的广州市原副市长曹鉴燎在时任天河区委书记时，受开发商的“委托”，曾公然干预冼村的“村改居”制度，通过将近一半在外务工、经商的冼村人排挤出“社区股东”，减少村班子操控卖地的阻力，帮助开发商以极低的价格拿到土地，从中获取“好处”。
当然，从中想分一杯羹不只是政府官员，还有村委会的成员。虽说土地出售和租赁必须经过政府，曹鉴燎也想办法减少村班子的阻力，但以什么样的价格出售，出售给哪一个开发商，村委会还是有一定发言权的。因为他们号称是“村民”的代表。如果政府没有根据他们的意愿强行出售，他们便可以用“村民不同意”“为了维护村民的权益”等为借口，阻挠开发商购地和施工，或发动村民到政府“抗议”。因此，开发商要想拿地，除了“委托”区领导外，还必须得请村委会成员“关照”。“关照费”数额越大，土地价格可以放得越低，哪怕降到“白菜价”，也保证不会有事。因为冼村有“宗族大佬”把控着。冼村7名村领导(或村企高管)，有5人是原村支书卢穗耕的亲戚，2人是他的同学。他们7人操控着村重大事项的决策，把控了村里的集体账目，一切都由他们说了算。
这样，冼村旧城改造就形成了区领导、村成员和开发商这样一个“铁三角”利益同盟，曹鉴燎帮忙压低价格促成合作，开发商或直接向曹鉴燎、村干部等行贿，或承诺日后按差价百分比分成。这样的利益同盟除了让村集体和村民的利益受损外，其他方面可谓皆大欢喜。
由于官员、村官协助，开发商得以低价拿地，大量黄金地段的土地被开出“白菜价”。然而，土地只卖“白菜价”，使自己利益受损的村民幡然醒悟，他们持续上访举报。去年8月，冼村班子多名成员涉嫌严重违纪违法被调查。纪检、检察部门顺藤摸瓜，发现时任广州市副市长的曹鉴燎涉嫌收受巨额贿赂，曹鉴燎随后被立案检查，今年因严重违纪被开除党籍和公职。7月底，冼村班子成员涉嫌贪污受贿案在广州中院开庭。一个村官、高官、开发商三者合谋的腐败“铁三角”浮出水面。
从这一腐败铁三角的形成来看，我们不难发现，作为村主体地位的村民却在“土地交易”中一直被边缘化。因此，我们除了要求村务公开之外，只要涉及村民利益的事情，都必须树立起村民的主体性地位。只有承认村民的主体性地位，作为城市治理者的政府与市场中的开发商，才能真正尊重村民的选择与诉求，村民和集体的利益才能不被“铁三角”的贪欲的吞没。
文/胡建兵
来源：红网
作者：胡建兵
编辑：夏熊飞
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