编者按：2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好中央领导指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，2013年2月13-14日，带队深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县开展座谈和调研，为“加快湖南长江经济带建设”课题研究作前期调研。现将座谈会发言观点摘要如下：

(城陵矶临港产业新区工委委员、管委会副主任李建华)

　　2012年8月，省政府常务会议明确提出“举全省之力把城陵矶新港区建设成为全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户”。城陵矶新港区正式上升为全省发展战略。如何在国家重视长江经济支撑带建设的大背景下抢占先机，加速融入国家战略，借势发力，顺势而为，是摆在我们面前的重大课题。
　　
　　一、岳阳融入长江经济带其势已成，其时已至
　　
　　一是禀赋得天独厚。区位独特，临港产业新区地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、京广高铁、京珠高速、107国道、长江）等多元交汇点，处“长三角”、“珠三角”两大经济圈西进北上的黄金交汇点，是长株潭城市群和武汉城市群两个“两型社会”试验区的中心，交通发达，开埠悠久。
　　
　　二是产业发展强劲。周边大厂辐射发展，境内分布着长岭炼化、巴陵石化等一批国家、省属大型企业，是“两圈”、“两带”之间重要的石油炼化基地、电力能源工业基地、现代造纸工业基地和区域性航运物流中心。近年来，中交集团、中国水电、中储粮、中国供销集团等一批大型央企纷纷入驻新港区。
　　
　　二、岳阳融入长江经济带制约不少，困难较多
　　
　　近年来，湖南城陵矶新港区建设虽然取得了一定的成绩，但与邻近省市对比，港区基础建设仍然不健全，政策层面的支持力度仍然不够，带动及辐射作用依然不明显。
　　
　　一是港内基础建设相对落后。目前，码头泊位吨级结构不合理，装卸、堆场、仓储能力不足的矛盾依然突出。一些装卸机械、堆场、仓库仍是上世纪80年代投入使用的，设施水平严重落后，机械化程度不高，集疏运系统不完善，部分码头陆域狭窄，公路等级相对较低，没有开通铁路专线，导致集疏运能力严重不足，没有形成水、公、铁联运大格局。
　　
　　二是现有岸线资源分散低效。湖南省内能建1000吨级码头的岸线有70%在岳阳，能建3000吨级码头的岸线只有岳阳。主要集中在陆城、道仁矶、城陵矶。现在的状况是：有的企业占了岸线但没有土地，有土地的企业没有岸线，严重不相配套，浪费了岸线资源。而新引进的重大战略性项目面临没有岸线的景况，这在很大程度上会制约大项目的引进和发展壮大。
　　
　　三是港口经营管理体制不顺。目前，岳阳沿长江有27个1000吨级以上生产泊位，分别由8家公司经营管理，缺乏水上资源整合力量，运力、码头、行政资源都相对分散，仅靠市场力量整合需要一个漫长的优胜劣汰过程。由于这些企业利益分散，矛盾难以调和。导致造成各自为阵和恶性竞争，严重制约临港经济的形成和发展。
　　
　　四是政策支持力度有待加强。近年来，省委、省政府出台了支持城陵矶临港产业新区加快发展的23条意见，但都是指导性的抽象意见，具体的操作性不强，政策优惠不明显，特别是与长江沿线的江西、湖北等省份相比，我省在省级层面的支持力度明显不够，尤其是在航线和集装箱补给方面尤为欠缺。
　　
　　三、岳阳融入长江经济带的基本思路、主要措施
　　
　　一是真正把城陵矶新港区建设上升到省级战略。要进一步明确临港新区为湖南长江经济带建设的责任主体地位，明确相关市、区和省直职能部门的职责、任务；要进一步理顺管理体制和运行机制，成立湖南城陵矶新港区管理委员会，为省政府派出副厅级行政机构，委托岳阳市管理，原湖南城陵矶临港产业新区管理委员会整体并入；组建湖南城陵矶新港区港务集团发展股份有限公司和成立湖南城陵矶新港区投资开发有限公司，由城陵矶新港区管理委员会管理；要简政放权，打造全省行政审批效率最高、服务最优的政务发展环境；要加大政策扶持力度，出台加速临港经济发展优惠政策。
　　
　　二是要科学统筹湖南长江经济带建设的顶层设计。省政府要明确牵头部门和负责领导，高规格、高起点、高标准制订湖南长江经济带发展规划，以指导湖南长江经济带快速有序科学发展。在纵向上，要特别注重规划与省里的港口总体规划、环洞庭湖发展规划、长株潭城市群规划、岳阳市发展规划进行对接。在横向上，要与长江经济新支撑带建设规划，与江西、湖北、安徽等沿江开放发展规划高度融合、错位发展，形成全面科学的规划体系。
　　
　　三是要以城陵矶新港为龙头港口，加速湖南长江经济带的产业集聚，打造沿江万亿经济走廊。要突出城陵矶新港的骨干港口地位，加快二期三期建设步伐，加速构建江海河联运、水公铁换装的综合交通运输体系。要统筹长江沿岸和湘江沿线港口建设，打造百万标箱、亿吨港口群。长江经济带建设，要按照区域整体联动、集约高效发展、保护生态环境、协调产业集聚的原则。支持临港新区建设成为全省航运物流中心和石化、能源、造纸、装备制造和新兴产业基地，将省内相关产业扩张项目及承接省外产业转移项目优先布局临港新区，打造有沿江、临港特色的产业体系，力争到2020年形成沿江万亿经济走廊。
　　
　　（城陵矶临港产业新区工委委员、管委会副主任李建华）