编者按：2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好中央领导指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，2013年2月13-14日，带队深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县开展座谈和调研，为“加快湖南长江经济带建设”课题研究作前期调研。现将座谈会发言观点摘要如下：

(岳阳海关党组成员，副关长 秦长林)

      十八大以来，国家对长江沿江经济发展高度重视。作为湖南唯一的沿长江城市，岳阳应如何抓住此轮开放型经济发展机遇？我关结合对十八届三中全会精神的学习，深入分析岳阳开放型经济面临的机遇和挑战，提出几点建议。
　　
　　一、当前岳阳融入长江经济带面临的新形势与挑战
　　
　　（一）有利的因素
　　
　　1.紧临长江的区位优势。在新时期，国家提出依托长江建设“中国经济新支撑带”的国家战略，将出台一系列措施加强长江经济带建设，有利于岳阳更好地承接和对接江浙产业转移，主动接受上海自贸区的经济物流辐射作用。
　　
　　2.纳入到国家以及湖地省重点发展示范区域。近期，国家发改委会同12部委下发了《全国物流园区发展规划》，岳阳被列为全国70个二级物流园区布局城市之一（湖南3个：岳阳、娄底、衡阳），这将有利于岳阳发展物流在用地、融资、通关等方面得到更多政策优惠。同时，省委省政府高度重视岳阳沿江开放，出台了《湖南省人民政府办公厅关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》。
　　
　　3.湘江航电枢纽建设对湘江通航能力影响较大。根据今年枯水季节情况了解，湘江航电枢纽段出现大量“堵船”的现象，使得省内对水运依赖比较大的企业投资建厂更倾向于直接投资岳阳，免受“堵船”之苦。
　　
　　（二）不利的因素
　　
　　1.湖南省的对外开发开放整体战略过于偏重向南发展。湖南省地理环境是呈U字型，湘、资、沅、澧“四水”是由南向北流，出口在洞庭湖以及长江，所以总的物流方向也应该大致相似。但目前湖南开放型经济布局产业向南发展，而物流向北发展。与我省相临的江西省，以出口加工区的布局为例来描绘其开放型经济布局的战略，该省首先申请设立九江出口加工区，接着是南昌、赣州2个出口加工区，然后再设井冈山出口加工区。而我省布局刚好相反，由南向北先后是郴州、衡阳、湘潭三个特殊监管区域，而岳阳综保区还处在申报阶段。从2013年1-10月江西、湖南进出口数据分析，江西开放型布局的效果更明显。
　　
　　省份2013年1-10月进出口沿江城市2013年1-10月进出口
　　
　　江西省310亿美元九江41亿美元
　　
　　湖南省191亿美元岳阳5亿美元
　　
　　2.岳阳总体经济较好但外向型经济“短腿”严重。2013年前三季度岳阳市GDP1641.4亿元，排名全省第2，但进出口总额却位列全省第7，在长江中游10个地级市里进出口总额排第9位。2013年1-10月岳阳实际使用外资2亿美元，全省排名第8。岳阳外向型产业主要以石化、造纸、食品等传统产业为主，产业结构比较单一，高新技术产业缺乏。
　　
　　3.长江中游港口竞争激烈。以武汉阳逻集装箱港、九江港为例：湖北省2008年即整合境内港口岸线资源，组建武汉新港，目标是打造成长江中游航运中心，2012年阳逻港集装箱吞吐量为76.48万标箱，阳逻港也是目前唯一一个实行离港退税政策的长江沿线港口；九江港位于武汉下游，航运条件相对比城陵矶港有利，并且是上港集团投资，与长江“龙头”上海港协作更为紧密，2012年吞吐量16万标箱。
　　
　　二、关于岳阳融入长江经济带，促进开放型经济发展的几点建议
　　
　　（一）强化顶层设计及政策推动。充分认识、准确定位岳阳对服务全省开发开放战略、承接产业转移的重要意义。建议尽快制订《湖南省长江沿江开发示范区规划》，明确沿江统筹发展的格局以及在全省开放型经济布局中的重要作用。深入落实十八届三中全会精神，真正将城陵矶港打造成对外开放的“桥头堡”，给予产业政策、金融政策、土地政策等优惠，将其纳入各项激发经济发展的先行先试改革范围。
　　
　　（二）打造“长株潭城市群——城陵矶港”物流快速通道。岳阳开放型经济尤其是物流、港口要发展，在很大程度上要依靠“长株潭”的经济辐射作用。如果说将“长株潭”比喻成湖南的“心脏”、长江比喻成“大动脉”的话，长株潭——城陵矶港的通道就是决定“血循环”是否通畅的关键环节。建议地方政府出台政策，每年枯水季节，除了湘江航电枢纽过闸外贸船优先通过外，外贸集装箱高速公路收费建议比照农产品“绿色通道”待遇予以暂免，打造“水陆并进”的快速物流通道。
　　
　　（三）加大重大项目招商引资力度。一是建议全省大宗商品以及重工业产业布局向北发展，如水电八局以及远大住工已入驻临港产业新区，这样有利于充分发挥水运环保、低价的交通优势。二是建议由省里牵头，在长三角、环三角开展临港产业新区专题招商，大力承接长三角、珠三角加工贸易产业转移。十八届三中全会提出，创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制，加工贸易产业或将迎来一个新的机遇期。三是建设一批仓储、配送、电子商务、商品加工为一体的国家级或省级现代物流园区。培育引进国内外优势物流企业在临港产业新区建立基地和营运中心，政府应在有关物流企业引进重要货源、班轮等特殊贡献时予以奖励。
　　
　　（四）进一步加强港口的基础建设和配套交通发展。一是建议加快城陵矶新港二期工程建设，提升港口作业能力。今年湘江枯水期，城陵矶新港3个泊位满负荷运转，导致许多船舶在锚地等待无法靠泊，或直接在武汉进行中转。二是建议省里加快铁路接入城陵矶新港区，并出台铁水联运补贴政策。全国高铁建设发展迅速，快速释放了全国铁路的货运能力。如，2013年1-10月湖南省外贸中铁路运输8.2亿美元，同比增长74.8%。另外，2013年湖北省出台《武汉集装箱铁水联运专项补贴资金管理办法（试行）》，吸引了大量中西部集装箱货源。我省铁水联运物流模式的建立，有利于完善港口集疏运体系，形成顺畅、低成本的货物多式联运，延伸港口服务腹地范围，保证货物以最经济、最有效的方式交付或出港。三是建议推动“港港联动”。目前湘江航运船舶由于航道浅的原因，许多是半载运输，霞凝港直航上海物流成本不经济，建议鼓励省内水运将城陵矶港作为中转枢纽，采取小船换大船的形式，整合港口资源和物流货源，提高效率。
　　
　　（五）深化改革，营造便利的通关环境。一是建议加快推进城陵矶水运口岸电子平台建设，实现关区内信息互通和资源共享。如，海关可以长沙地区通过平台远程对城陵矶的货物（该货物报关在长沙）进行放行，减少企业在城陵矶口岸办理实货放行的手续，节省时间和成本，实现关区内海关属地报关属地放行的模式。二是以H986大型集装箱检测设备配置为契机，在城陵矶开展海关、商检“三个一”监管试点，降低企业通关成本。三是建议地方政府出台鼓励口岸联检单位开展业务改革实现通关便利化的配套措施。比如，海关推行一系列通关便利化业务改革，地方政府应配套相应政策和开放型经济发展专项资金予以支持，这样可以使海关通关便利化改革的政策红利得以充分释放，最大限度发挥海关通关改革对开放型经济的支持推动作用。

    （岳阳海关党组成员，副关长 秦长林）