编者按：2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好中央领导指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，2013年2月13-14日，带队深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县开展座谈和调研，为“加快湖南长江经济带建设”课题研究作前期调研。现将座谈会发言观点摘要如下：

(高级经济师 李文伟)

　　
　　加快湖南长江经济带建设，实现“黄金作为”，必须进一步厘清发展思路，科学谋划和推进沿江开放发展，提高发展质量和效益。
　　
　　1、超前规划。增强规划的战略性、前瞻性和预见性，体现大手笔、高水准，在全流域定位湖南长江经济带的发展，既与国家战略规划相衔接，又与省内长株潭等其他板块发展规划相对接。要按照现代产业集聚带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带和长江中游综合交通运输枢纽的功能定位来编制湖南长江经济带总体规划。同时科学编制交通发展、产业发展、对外开放、城市建设、生态环保等专项规划，配套建立沿江经济开放开发项目库。统筹安排沿江开发的空间布局和建设时序，特别是沿线的岸线资源，要从严控制开发，防止低水平重复建设和无序竞争。
　　
　　2、突出重点。沿江开放发展，关键还是要突出重点，有序推进。突出抓好基础设施建设。加强长江航道治理和港口建设,加快沿江铁路、高等级公路和物流配套设施建设。突出发展现代产业体系。坚持以港区为龙头、工业主导、协调发展的原则,加快发展航运物流、绿色化工、电力能源、现代旅游业和现代农业，构建沿江特色产业体系。突出发展沿江城镇体系。坚持拓港兴城，以岳阳主城区扩容提质为重点，以沿江（长江）环湖（南湖、洞庭湖）发展为支撑，以亲水生态为特色，完善城市聚集和辐射功能，引导人口、产业和基础设施有序集中与分布，构建结构合理、富有特色的沿江城镇体系。突出加快开放发展步伐。依托长江“黄金水道”，向东接轨长三角，呼应上海自贸区，向南对接珠三角，吸引国内外资本参与沿江开放开发。加快推进城陵矶进口肉类指定口岸建设，力争成功申报综合保税区、汽车整车进口口岸和粮食进口口岸，做强开放型经济发展平台。
　　
　　3、创新机制。把体制机制创新作为沿江开放发展的根本动力，破除传统体制束缚，破除行政区划、行业界限，扩大要素配置范围，拓展资源整合空间，探索新型流域经济开放开发模式，增强沿江经济发展活力。拓宽投融资渠道，创新投融资方式，大力引进和培育投资基金、投资银行和风险投资公司参与沿江经济发展，大力引进战略投资者进行成片开发，鼓励各类经济成分投资沿江基础设施建设、园区建设和产业开发。必要时，财政可拿出一部分资金参股设立投资基金，发挥四两拨千斤的作用，推动沿江开放发展。
　　
　　4、加强保障。在组织保障上，尽快在省级和市级层面成立长江经济带开发建设领导小组，负责统筹长江经济带开放开发工作，并在省级层面出台支持长江经济带发展的政策。在要素保障上，加大项目服务力度，抓好资金、土地、能源等要素供给，为项目建设提供有力保障。在人才保障上，加大人才激励、使用、培养、引进力度，大力引进港口运营、资本营运等方面高层次人才、紧缺人才和创新团队。在环境保障上，要优化建设开发环境，在税收和财政补助、费用减免、项目布局、分配机制和奖励上，进一步加大扶持力度。
　　
　　5、扩大合作。推进沿江开放开发，不能就岳阳抓岳阳，不能仅在163公里岸线上发展长江经济带，必须加强区域合作。一是交通互通。打通路网“经脉”，畅通岳阳连接沿岸城市的进出口通道，促进区域人流、物流、信息流、资金流相互联通。二是旅游融合。把旅游融合作为区域合作的突破口来抓，利用京广高铁和长江两条旅游线路，将两条线路的旅游资源分别串联成线。三是环境同建。积极参与跨界河湖流域联合治理和开发，探索开展区域污染物排污权交易，推动流域联合减排。
　　
　　（高级经济师李文伟）