编者按：2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好中央领导指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，2013年2月13-14日，带队深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县开展座谈和调研，为“加快湖南长江经济带建设”课题研究作前期调研。现将座谈会发言观点摘要如下：

(岳阳市委讲师团教授 刘生康)

　　前不久，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开长江流域部分省市和城市发展与改革座谈会，就加快长江沿线开发进行专门研讨。作为湖南“出海口”的岳阳再一次迎来历史性的重大发展机遇，特别是临港产业新区迎来港口大开发、大发展的时代。笔者认为，岳阳要加快临港产业新区的改革创新，实现“大港口”向“大港区”的嬗变，加速推进沿江开放发展。
　　
　　一、建设成为湖南“两型社会”示范区的标志
　　
　　临港产业新区2009年6月开港以来，按照“三年搭骨架、五年见成效、十年成规模”的总体规划，努力建设“现代新港、产业新区、滨江新城、岳阳经济新的增长极和长江中游区域性航运物流中心”，被列为长株潭城市群“两型社会”试验区滨湖示范区，成为湖南水利航运物流重要基地和“两型社区”建设及湖南新型工业化的新平台。省委、省政府专门出台支持临港新区建设文件，临港新区在“两型社会”建设中的意义愈益明确。但临港新区要成为“两型社会”建设的标志，仅靠岳阳一市之力是难以支撑的，临港新区能否成为中部地区长江流域经济发展和港口经济的一个支点，需要中央、省多方面的重视与支持。如果只是作为一个港口来建设，或者作为一个产业园区建设，都是远远不够的。从战略地位来认识，必须作为湖南“两型社会”建设的一个示范区；就岳阳来说，沿江开放发展必然依托临港新区，临港新区则将体现岳阳新的产业经济与城市发展的多重功能。应可将其建设成为一个“经济特区”与“生态特区”的结合体，予以特殊的政策支持，成为湖南生态文明的标志。
　　
　　二、打造湖南沿江经济带的主要增长极
　　
　　经济发展证明，港口作为水陆交通的结合部，是物流链上重要节点，具有不可替代的作用。湖南发展沿江经济带，岳阳是唯一的主战场。临港新区近年来得到省委、省政府高度重视，将其视作湖南水利航运物流发展的支柱，作为湖南沿江经济带的重要增长极。临港新区最大优势是处在长江经济带。而长江经济带是我国对外开放的重要通道，是城市聚集发展的新板块，是中部崛起的新龙头，也是新型城镇化、新型工业化、城乡一体化协调发展、生态经济创新发展的优势地区，临港新区应可打造成为湖南沿江经济带主要增长极。但从现状看，临港新区与长江沿线的其他港口相比，开发建设仍显滞后。岳阳沿江开放发展只有依托港口经济，不断提升港口竞争能力，才能在湖南沿江经济带和长江中流航运物流竞争中抢占主动地位。
　　
　　三、谋划港口物流与港区产业集聚的新格局
　　
　　产业是区域经济发展的基础与关键，也是区域发展和工业园区壮大的支撑。城陵矶临港新区发展产业集群，具有地理位置集中、特定产业关联度高等诸多优势。大力发展临港航运物流业，旨在发挥港口带动型沿江产业优势，实施以港兴产、以港活区、以港兴城战略。应积极争取国家以及省委省政府政策支持，重点引进大耗水、大运能、大制造落户新区，以大物流形成大港口。应加快临港产业物流园和保税区建设，进一步打造远洋航运、江湖联运和出海通道。还应利用岳阳石化基地以及传统产业资源优势，发展化工、农业、饲料、建材、食品纺织、再生能源产业等，充分发挥港口腹地经济的作用，不断增加港口的吞吐量和经济支撑。应加大特色产业和先导性产业发展力度，促进产业化分工合作，打造临港产业品牌，形成空间和地域综合优势和核心竞争力。特别应加大与云溪精细化工园的合作，实现强强联手，建设湖南岳阳绿色化工园。大力发展新兴战略性产业，重点发展航运物流、绿色化工、电力能源、现代装备制造等产业，加大提升产能、节能降耗，加强产业配套，拉长产业链。以产业的壮大发展，提升港区的核心竞争力。
　　
　　四、推进临港新区相关区域体制综合改革
　　
　　沿江开放发展涉及到岳阳五个市县区地域，临港新区作为沿江经济带的核心，也必然与诸多区域发展有关。应按照科学发展观理念，围绕沿江开放、临港产业建设，对港、区、城适当调整，一揽子研究并推进。特别是临港新区与城陵矶老港问题越来越突出，主要是：经营管理体制不顺，现有27个1000吨级以上生产泊位分别由8家公司经营，利益分散，各自为阵，造成老港货物压港、新港货源不足；基础设施落后，部分码头泊位运营已超过40年，缺少现代化、规模化作业区；集疏运通道不畅，码头陆域狭窄，港区公路等级低且不成网，大部分作业区无铁路专用线；作业区布局不合理，码头点多量小，散货、件杂货和集装箱，客运和货运混杂；港区功能不健全，仍停留在货物装卸、中转换装和库贮等基本功能上，商贸和服务能力不足；通关不畅，因没有保税区，进湘外贸集装箱不能直接中转；信息化程度不高，未建立统一港区信息平台，港区企业之间以及港口物流信息不能互联互通和共享。解决上述问题，亟待理顺经营管理体制。省政府调研组提出设想，拟成立新港区管理委员会，作为省政府派出的副厅级行政机构，委托岳阳市管理，实行“统一领导，统一规划，统一建设，统一管理”。岳阳应积极响应中央和省提出的关于先行先试的政策，推进临港新区管理的改革创新。
　　
　　五、加大与长江流域港航产业的合作力度
　　
　　长江流域近年来竞争激烈，中游航运中心以武汉为中心，其与上海港务集团资产重组，与省内黄石港、宜昌港、襄樊港以及江西九江港整合，实现了港口物流的共赢，城陵矶港也应积极参与合作，努力成为湖南乃至长江中游陆路联运、水水中转、干支相连的主枢纽港。加强港口与航运企业合作，实现资源整合，共同搭建航运物流平台。近年来，长江航运物流化趋势明显，体现在物流发展的网络化、物流运输的专业化、物流服务的个性化、物流设施的科技化以及物流管理的精细化，国家也已制定出台了包括物流业在内的十大产业调整和振兴规划，临港新区产业发展应重视与长江港口的航运联运，引导长江航运物流市场整合与物流基础设施建设。同时还应关注西部大开发中沿岸城市产业的发展与对接。目前，长江各流域正逐步形成以长江航运为支撑、覆盖更广阔经济带的水陆综合物流服务和产业发展新模式，临港新区应紧紧抓住这一历史机遇，不断实现岳阳沿江开放的跨越。
　　
　　六、以港城互动推进岳阳现代城市科学发展
　　
　　岳阳是中部地区和湖南城市群中最有特色城市之一，2012年已成为长江沿岸10个亿吨级大港城市之一。湖南推进大都市圈建设，共谋城市增长极、都离不开岳阳这一港口城市。临港新区位于湖南水利航运和港口发展的核心，优势明显，不仅可以建成一个产业新城，而且要使之成为岳阳历史文化名城和现代宜业、宜居、宜游城市的一个重要组成部分。临港新区高起点、大手笔推进“产业新城”规划建设，有利于全市主要城区功能科学调整，理顺中心城区与港区的关系。未来发展战略中，应积极打造绿色港区，创建具有“两型社会”特色的港区和临港产业模式。展望国家“十三五”交通运输发展战略，10年后的临港产业新区或可成为湖南沿江开放经济发展的核心增长极、长江中游区域性航运物流中心、湘鄂赣等省市现代物流的重要园区，成为中国中部地区有影响的港口城市。
　　
　　大江东去，新区崛起。沿江开放以及临港新区正承载着岳阳发展的梦想，得天独厚的区域优势将变为现实的生产力，通江达海，港城一体，岳阳的未来充满希望。
　　
　　（岳阳市委讲师团教授刘生康）