编者按：2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好中央领导指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，2013年2月13-14日，带队深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县开展座谈和调研，为“加快湖南长江经济带建设”课题研究作前期调研。现将座谈会发言观点摘要如下：

(岳阳市发改委综合科科长 吴有祥)

      依托长江黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带，是中央推出的大战略，也是湖南扩大开放和发展空间、提升发展层级的大机遇。岳阳是湖南唯一临长江口岸城市，地处“一带一部”的黄金节点，在加强我省与长江沿岸和东部沿海地区合作，促进与中西部腹地经贸交流中具有不可替代的作用和地位。如何抢抓机遇，“打造属于岳阳也属于湖南的长江经济带”，提三点看法和建议：
　　
　　1、规划统筹，提升发展层次。纵观国内外，核心竞争力强的区域，都是由一个中心城市和一个门户城市及其连线所组成。以长江中游省份为例。2012年湖北党代会提出“支持宜昌加快建设成省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市”。2012年江西省委出台《进一步推进九江开放开发的若干意见》，提出“做强南昌，做大九江，昌九一体，龙头昂起”，将南昌与九江定位为支撑江西崛起的战略“双核”。安徽也在发力芜湖，构建芜湖与合肥的空间发展战略。借鉴三省的做法，建议省委、省政府抓住国家长江经济新支撑带建设的重大机遇，以岳阳为湖南的门户城市、长江经济带的重要战略支点、湖南内外物流的大枢纽，以湖南全境为规划单元，以城陵矶新港区为龙头、产业聚集为重点、新型城镇为支撑、基础设施为突破、生态环境为优势、改革创新为动力，进行顶层设计，编制湖南长江经济带总体规划。
　　
　　2、项目倾斜，突出发展重点。产业发展方面，支持湖南岳阳绿色化工产业园加快建设国家循环化改造示范园区，将园区公用工程、生态环保、物流配套等重大基础设施建设优先列入省重点项目推进计划，同时在绿色化工产业整合方面给予支持；扶持发展航运物流产业，引导大产业物流、先进制造业大项目集中布局在城陵矶港区，支持申报国家综合保税区和自由贸易港区、粮食进口口岸、汽车整车进口口岸。基础设施方面，启动环洞庭湖公路网建设，加快京港澳高速复线岳阳段建设，加快推进常（常德）岳（岳阳）九（九江）铁路和杭瑞、修平等高速公路建设，加快长江航道疏浚、岸线开发整治和城陵矶港口建设，特别是岳阳至武汉的5000吨级航道疏浚工程。加大港口、公路、铁路站场联合建设力度，大力发展江海、铁海、陆海联运，实现多式联运间“零换乘”和物流节点“无缝衔接”。生态环保方面，抓好退耕还林、植树造林、天然林保护和长江防护林体系建设，构建沿江绿色走廊。推进跨界河湖流域联合治理，加大沿江污染企业关停整治力度和规范砂石开采。支持推进“四湖两河”连通工程、三峡水库后续影响处理、荆江岳阳河段整治、汨罗江等中小河流生态治理等。
　　
　　3、政策支持，激发发展活力。建议省委、省政府将长江经济带建设作为湖南的内需战略和开放战略，作为洞庭湖生态经济区建设的主战场和前沿地，尽快出台《关于支持加快湖南长江经济带开放开发的若干意见》，参照上海自贸区的有关做法，在长江经济带的核心区实施新的体制机制，制定超常措施，优化发展环境。具体政策方面，单列安排沿江开发用地指标，积极推进土地管理综合改革试点、建设用地审批改革试点、低丘缓坡荒滩等劣质农用地或未利用地综合开发试点，为沿江开发建设提供空间；对落户长江经济带的重大项目，落实税收优惠政策；从省本级财政和预算内基本建设投资中分别安排专项资金，重点用于支持城陵矶新港区、重点产业园区公共基础设施建设和产业发展；成立重点产业发展基金和创新基金，支持项目建设、企业发展，研究制订沿江产业发展引导目录，支持有关产业集中入驻；引导各类金融机构参与长江经济带开发，支持沿江地区符合条件的企业通过改制上市和发行企业债券、中期票据等方式直接融资。
　　
　　(岳阳市发改委综合科科长吴有祥)