习近平总书记在湖南视察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，着力推进经济持续健康发展。我们要认真贯彻中央和省委部署，把发挥“一带一部”区位优势作为2014年经济工作的重要内容抓紧抓好，努力实现有效益、有质量、可持续的发展。
　　
　　关于2013年的经济工作
　　2013年，湖南认真贯彻中央稳中求进工作总基调，按照省委部署，坚持“四化两型”，促进“三量齐升”，冷静应对复杂的经济形势，战胜历史罕见严重干旱，围绕守住“四条底线”，出台系列政策措施，取得较好效果。
　　
　　始终突出项目带动。坚持把抓大项目、好项目，作为守住经济增速不低于10%这条底线的重中之重。在高速公路、铁路、水利等基础设施和新材料、新能源、电子信息、生物医药、现代装备等产业方面，以及民生领域，布局和实施了一批重大项目。预计全省固定资产投资超过1.8万亿元，尤其是工业投资前11月超过5300亿元，蓝思科技项目投产，大众汽车（长沙）项目开工建设，为稳增长夯实发展基础。
　　
　　始终突出转型升级。坚持以产业转型升级带动发展方式转变和结构调整。出台支持重点产业重点企业发展，以及促进县域经济和流通、风电、信息等产业发展的政策措施。定期专题研究需要重点支持和推进的重大产业和重大项目，明确将汽车及零部件、轨道交通及航空装备、电子信息等产业作为重点支持产业。着力促进创新驱动，认真总结自主创新的长株潭现象，突出抓好重大科技专项。预计全年全部工业增加值突破万亿元，汽车、电子信息、医药等产业成为新的增长点。
　　
　　始终突出两型引领。将湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”，认真落实《湘江保护条例》，扎实推进湘江流域水资源管理与保护、水污染防治、水域岸线和生态保护，制定污染治理的三个“三年行动计划”，关闭整治“四小企业”，淘汰落后产能，发展环保产业，推进资源循环利用和资源性产品价格改革，完成国家节能减排任务，解决370多万农村人口饮水安全问题。
　　
　　始终突出民生改善。把改善民生作为稳增长的重要内容。坚持稳增长与扩大就业相结合，出台促进高校毕业生就业、鼓励劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的措施。坚持广覆盖与保重点相结合，在继续完善社保体系的同时，把重点放在托底工作上，研究制定全省统一的城乡低保指导标准和最低工资水平指导线。坚持抓热点与抓难点相结合，在抓救灾应急等热点的同时，持之以恒地推进扶贫攻坚、保障房建设、农村饮水安全等难点问题，完成了21项30个为民办实事项目。全省安全生产形势明显好转，社会总体保持稳定。
　　
　　始终突出“转作风、解难题、抓关键、见实效”。发扬钉钉子精神，把经济工作的各项要求落实到行动上。深入开展群众路线教育实践活动，推进行政审批制度和注册资本登记制度改革，出台实施优化发展环境十条禁止性规定，调整取消行政审批206项，向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。强化问题导向，建立省政府工作会议制度，定期通报和分析研究经济运行中的重大问题。围绕项目建设、要素保障、企业发展、园区建设等重点领域和关键环节，加大督查力度，实行重大基础设施项目建设巡视制度，强化效能监察和绩效考核。
　　

　　
　　关于2014年面临的经济形势
　　当前，我们面临的国内外形势不容乐观，机遇与挑战并存。要认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，聚精会神抓发展、促改革，抓住机遇，战胜挑战，努力实现稳中求进、稳中求好。
　　
　　准确把握全面深化改革和“一带一部”区位优势带来的重大机遇。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署；习近平总书记在湖南视察时要求我们，充分发挥“一带一部”的区位优势，提高经济整体素质和竞争力，着力推进经济持续健康发展。对此，我们要深刻认识和把握。一方面，找准深化改革的突破方向和着力点，抓好中央重大改革措施的细化和落实，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划，不断增强发展的动力与活力。另一方面，从国家区域发展战略全局的高度，认识和把握“一带一部”的重要内涵和重大机遇，使“一带一部”区位优势转化为湖南的发展优势。“一带一部”的提出，表明国家区域经济发展的布局和重心，正在向中西部倾斜，国家对中西部地区的支持将越来越大，并将给湖南带来对内开放与对外开放相互叠加、产业转型升级、拓展市场等发展机遇。要按照习近平总书记的要求，主动研究，积极作为，全力争取国家政策支持和基础设施、基础产业布局，推进长三角、中三角、珠三角“三角联动”和对接西部大市场，推动产业提质增效升级。
　　
　　坚定加快发展的决心和信心。当前湖南最现实的困难是经济增长下行压力较大，最大的挑战是转型升级难度大。主要表现在重大项目储备不足，消费持续增长的势头减弱，工业持续回升难度较大；三次产业结构还不优，第三产业比重低于全国平均水平；六大高耗能产业比重较大；创新驱动发展的体制机制还有待进一步健全。但也要看到，湖南外部整体有利的宏观环境没有变、仍处于上升阶段的发展趋势没有变、支撑发展的条件和基础没有变。要立足历届省委、省政府打下的良好基础，一张蓝图干到底，一步一个脚印地抓。
　　
　　始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。省委确定，今年地区生产总值增长10%左右。一方面，符合中央稳中求进的工作总基调，兼顾了深化改革、调整结构、改善民生和防范风险等因素。另一方面，充分考虑了湖南属于欠发达地区、发展任务比较重的实际。保持总量的适度扩张，既有利于逐步缩小与全国平均水平的差距，也是向全省人民释放积极信号，有利于最大限度地凝聚发展的正能量。要按照中央和省委要求，正确处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生的关系，更加重视转方式调结构，更加重视生态文明建设，更加重视创新驱动，更加重视节能减排，追求实实在在、没有水分的速度。
　　
　　关于2014年的经济工作重点
　　坚持以改革开放统揽发展全局，把“一带一部”的区位优势转化为改革发展优势，努力实现有效益、有质量、可持续的发展。
　　
　　以改革开放激发发展活力。按照省委统一部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，主动做好各项改革的准备工作，在条件成熟的领域抓紧推进一批重点改革，向改革要动力、要速度。不断增强国有经济活力，创新国企管理运营机制，健全现代企业制度，完善激励约束分配机制。鼓励非公有制经济发展，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推进工商注册制度便利化。积极发展混合所有制经济，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股。加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，完善政府绩效评估指标体系及考核评价办法，对接国务院取消和下放的行政审批事项，探索实行“负面清单”政策，最大限度减少政府对微观事务的管理；建立政府购买服务的清单，严格执行招投标等程序，健全评审机制。深入推进财税体制改革，整合专项资金，增加一般性转移支付，严格债务风险控制和税收管理，扩大财政资金使用和审计结果公开范围；加大均衡性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制和村级组织运转经费保障机制，清理整合规范专项转移支付，省级专项减少三分之一以上，原则上不设立新的专项。充分挖掘和放大“一带一部”区位优势，积极转变外贸发展方式，创新招商引资形式；积极参与泛珠区域、中部地区等区域经济合作，主动对接上海自贸区，对接国家“一带一路”对外开放战略，主动融入长江经济带。发挥综合保税区和机场、港口等口岸作用，依托湘南承接产业转移示范区，建设好一批园区平台、功能性平台、会展平台，建立外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制，加大“引进来”和“走出去”力度。
　　
　　保持经济平稳健康发展。继续扩大内需，把扩大投资与转方式调结构和科技创新结合起来，把产业投资放在优先位置，争取产业投资占投资总量的比重不低于40%，着力抓好一批传统产业改造、战略性新兴产业培育、现代服务业发展的重大产业项目；继续抓好高速公路、铁路、机场等重大基础设施建设。同时，巩固传统消费，培育信息服务、养老健康等新兴消费，落实国家鼓励消费的政策，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。统筹城乡区域协调发展。坚定不移地实施主体功能区制度，分类推进长株潭、湘南、大湘西和环洞庭湖四大区域全面建成小康社会，统筹推进新型城镇化和新农村建设。强化要素保障。按照中央部署，把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把政府性债务纳入经济责任审计和绩效考核内容，防止平台公司盲目扩张，抓住中央允许地方政府发行债券的机会，把地方政府债券政策用活。
　　
　　深入推进转方式调结构。大力发展先进制造业。以新型工业化为引领，以重大项目为支撑，以园区发展为载体，加快发展汽车及零部件、先进装备制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等产业，培育3D打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新兴产业，形成多点支撑的产业格局。按照中央要求，严格环保、安全、工商、质监执法，落实差别电价和惩罚性电价政策，完成国家下达的落后产能淘汰任务。鼓励省内企业“走出去”，努力向境外转移相关产能、输出优势产品。大力发展现代服务业。以转型创新为引领，大力发展文化创意、金融服务、旅游休闲、现代物流、服务外包、电子商务、研发设计、商务会展、健康服务、教育培训等现代服务业，继续稳步发展就业容量大、与人民群众日常生活紧密联系的传统服务业。着眼“一带一部”的区位优势，以及湖南现代立体交通体系逐步形成的交通枢纽优势，大力发展现代物流业和电子商务，促进现代交通、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。要大力推进科技创新。积极争取长株潭高新区成为国家自主创新示范区，努力探索创新驱动发展的新模式、新经验；促进科技创新与产业转型升级、培育新的增长点相结合，把湖南在超级计算机、航空航天、轨道交通等方面的科技优势加快转化为产业优势，并紧密结合湖南经济社会发展中的重大技术需求，开展产学研协同创新，实现关键技术的重大突破；强化企业技术创新主体地位，落实鼓励协同创新的金融、财税政策，推行企业股权激励和分红制度，促进创新项目、资金、人才、平台等资源向企业聚集，真正使企业成为创新的决策、投入、组织和转化主体，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。
　　
　　扎实做好“三农”工作。稳定粮食播种面积，大力实施高标准粮田、优质粮食产业和沃土工程等重大项目，确保粮食种植面积在7900万亩以上，总产稳定在600亿斤左右，保障粮食、油料、生猪等大宗农产品稳定供给。加强农村基础设施建设，落实国家关于把基础设施重点放到农村的要求，加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，促进水、电、路、气、通信、污水和垃圾治理等基础设施之间的衔接配套，积极探索多元投入、管理、运营的新机制。加快发展现代农业。完善农业产业体系，加大农业结构调整优化力度，提高农业合作化、产业化、科技化、机械化水平。创新农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式的规模经营和社会化服务。推进农业科技创新，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。加强农业品牌建设，继续大力实施农业标准化，支持农产品商标注册，积极开展名牌农产品认定，加大品牌整合力度，不断提高湖南农产品品牌总体实力。推进重金属污染土地种植结构调整，健全农产品质量安全检测、监管、诚信体系，确保食品安全。要促进农民多渠道增收，认真落实国家完善和强化农业支持保护制度方面的政策措施，千方百计增加农民工资性、经营性收入，探索农民增加财产性收入渠道。打好扶贫开发攻坚战。落实习近平总书记视察湖南时的要求，把国家扶持政策和当地发展实际结合起来，因地制宜加强基础设施建设和产业发展，做到一乡一策、一村一策，一户一个脱贫计划，实施精准扶贫；把连片扶持与重点帮扶特困村、特困户结合起来，坚决托住贫困地区民生的“底”，保障贫困群众的基本生活；把提供基本公共服务与增强“下一代人脱贫致富能力”结合起来，抓好贫困地区教育工作，不让贫困地区年轻人输在起跑线上。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点，实施特色县域经济重点县工程。
　　
　　加快推进两型社会和生态文明建设。以水更清为重点，实施湘江保护与治理省政府“一号重点工程”的第一个“三年行动计划”，带动三湘四水和洞庭湖的水环境治理。以山更绿为重点，强力推进山体修复和“矿山复绿”行动，开展重金属污染土壤治理修复。以气更净为重点，完成火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，加强汽车尾气治理，推广应用新能源交通工具，加强建筑工地粉尘管理。以科技创新为重点，推广运用一批先进节能环保技术，大力发展节水、节能、节地、节料的环保产业。加强生态文明制度建设，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。
　　
　　促进发展成果更多更公平地惠及全体人民。持之以恒为民办实事、办好事，坚持既尽力而为，又量力而行，从“两房两棚”“两供”“两治”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，认真规划好今年为民办实事项目。实施更加积极的就业政策，健全面向全体劳动者的职业培训制度，建立经济发展和扩大就业的联动机制，通过发展信息服务业、物流业和高投入、高技术、高就业的“三高”企业，以及可以就近上岗的产业，解决大学生就业和农业人口转移就业。加快完善社会保障体系，把重点放在托底上，全面落实最低工资水平和城乡低保两条指导线，扩大社会保障覆盖面。根据经济发展和财力状况，逐步提高保障水平，健全社会保险跨地区转移接续政策，推进城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度整合，推动国企职工养老保险及老工伤人员纳入统筹，完善社会救助体系。要不断深化教育领域、文化体制、医药卫生体制等改革，促进公共资源均衡配置、理顺内部管理机制，积极引导社会资本进入文化、教育、卫生等领域。认真贯彻习近平总书记关于做好安全生产工作重要指示，严格落实安全生产责任制，严格标准要求，关闭9万吨/年及以下的煤矿，实现全省安全生产形势进一步好转。
　　
　　（《新湘评论》2014年第05期）