在全国人大举行的围绕“立法法修改与立法工作”的记者会上，全国人大常委会法制工作委员会有关人员表示，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是否符合法律、法规规定。也就是说，若政府的红头文件不符合法律法规规定，人大有权撤销。（3月10日《北京晨报》）
　　
　　人大与政府的关系，我国宪法里面规定得很清楚，人大不仅承担着立法的职责，也担负着监督本级政府政务活动的重任。对于本级政府违反法律法规的行为，人大有权制止；对于本级政府制定的不符合法律法规的规范性文件，人大有权撤销。这是人大的权力与义务。就此而言，在记者会上，全国人大常委会相关工作人员只是重申了一个宪法的常识。
　　
　　但是，在现实中，我们却很少看到人大履行其监督政府职责的行为，也几乎看不到人大撤销政府红头文件的举动。可以说，在现实中，人大有权撤销政府红头文件说起来容易，但做起来难。
　　
　　为什么难，原因很复杂，权力掣肘、利益制衡、人员结构缺陷等诸种因素无不作用于其中，但最重要的，恐怕是人大没有认清自己的角色、摆正自己的位置。人大应该代表着公众的声音、民众的利益，从公众的要求出发监督政府行为，应该是公民权利的监护者与自由的保障者；但现实中的人大往往将自己定位为行政机关的同谋与合作者，乐于为行政行为提供背书，权力疲软，沦为“橡皮图章”。
　　
　　人大权力疲软，沦为“橡皮图章”危害甚多，但最大的危害无过于人大放任行政权力减损公民权利、增加公民义务，比如某些地方政府随意制定限制人身自由的文件、某些地方随意发布增税加费的通知；更有甚者，某些地方人大积极配合地方政府的要求，出台一些戕害公民权利与自由的地方性法规。在这样的局面下，权力肆无忌惮，得不到约束，公民求告无门，诉求得不到回应，权利与利益得不到保障，由此引发了许多社会问题。
　　
　　所以，解决不符合法律法规的红头文件问题，不能简单地交给人大仅仅在纸面上存在的“可撤销”权力，而应该通过制度调整与机制建设，激活人大的“可撤销”权力，将这一权力落实在现实的政治生活中，才是当务之急。而要激活这一权力，务必要使人大摆正自己的位置，认清自己的角色，并赋予其抗衡行政权力的盾与履行职责、监督政府的矛，使“可撤销”不仅仅是一句说起来容易做起来难的空话。进而言之，激活人大的权力，实际上就是落实众所周知的宪法常识性原则，使宪法真正成为国家权力运作的规范与原则，成为公民利益调整的框架与基础，成为社会广泛遵行的基本共识。
　　
　　由此，我们诚然愿意看到全国人大修改立法法、调整立法工作，在法律及理论层面上对于立法行为进行更严格、更规范的限制；但我们更希望的，乃是以现实的机制调整与制度设计，激活现有的人大权力，使人大免于“橡皮图章”的命运，落实现有的宪法原则，使宪法不仅仅是纸上的文件。否则，人大固然理论上的担子更重了、责任更大了、权力更多了，但文件中的责任与纸面上的权力换不来现实中的政治治理，而其理论上的权力越大、责任越多，愈凸显其现实中的空洞与脆弱。
　　
　　文/岳乾

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